企业职工、在校学生等一般由所在单位及学校统一组织信息采集和制作发放。城乡居民在批量发卡阶段一般由各级人力资源社会保障部门或其委托单位统一组织信息采集和制卡发放，未在批量发卡阶段完成办卡的，一般需本人或其监护人到所在的街道（乡镇）、社区或信息采集站等完成信息采集，之后进行制卡。