杨秀兰等代表：

　　您和胡波等代表在省人大第十二届四次会议上联名提出的《关于建议省政府应提高失地农民养老保险保障、待遇、农龄算工龄的建议》（第0474号建议）收悉，首先向您对我省失地农民养老保障问题的关注表示感谢。我们对您的提案高度重视，经与省国土厅、省财政厅认真研究，现提出如下答复意见：

　　一、关于被征地农民社会保障问题

　　2005年，为贯彻落实国家关于被征地农民社会保障工作要求，省政府下发了《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（辽政办发〔2005〕81号，以下简称《暂行办法》），各市也相继出台了实施办法。被征地农民社会保障制度的建立，对经济发展和维护农民合法权益发挥了重要作用。

　　（一）关于失地农民参加城镇企业职工基本养老保险范围的问题。我厅进行过研究论证在辽政办发〔2005〕81号文件基础上打开与城镇企业职工基本养老保险之间转移接续通道。沈阳市结合实际已出台了《关于城镇从业人员参加基本养老保险有关问题的处理意见》（沈人社发〔2014〕72号），其中规定“已参加被征地农民养老保障、未达到领取待遇条件的人员，经本人申请、与所在区县政府或村集体经济组织协商一致，可以选择退出养老保障参加城镇企业职工养老保险。”

　　（二）关于农龄算工龄的问题。目前国家没有相关规定，各省份也无先例，在实际操作中农龄没有衡量标准也没有档案记载。因此，农龄与工龄二者之间不能等同也不能折算。

　　（三）关于提高被征地农民养老保障水平问题。我省被征地农民社会保障制度执行以来，从未修订，养老待遇水平不高也确实存在。针对这一问题，去年以来，我们着手调研、掌握情况，对下步工作也有了初步思路。由于被征地农民社会保障政策取决于土地制度改革的方向，受制于土地补偿标准的变动，目前，国家正在着手修订《土地管理法》，特别是党的十八届三中全会提出了“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”的改革方向，这些影响被征地农民养老保障的前置改革尚未启动。人力资源和社会保障部已经在研究被征地农民养老保障制度，大致方向是不再单独建立被征地农民养老保障制度，而是与城乡居民养老保险和城镇职工养老保险有机结合，按照《社会保险法》规定，将被征地农民纳入现行的养老保险制度内。我省前期对全省被征地农民社会保障工作情况进行了专题调研，掌握了全省基本情况，待国家出台相关政策后，结合我省实际做好贯彻落实。

　　二、关于我省征地补偿标准问题

　　我省目前执行的征地补偿标准是省政府办公厅2010年公布执行的。2012年初省国土厅对征地区片综合地价调整工作做了部署，要求各市（县）做好调整准备工作。但后来考虑到“国家即将制定出台《农村集体土地征收补偿条例》，大幅度提高征地补偿标准”的情况，为使我省征地区片综合地价调整与国家出台新政策更好地衔接，经请示省政府暂停了开展这项工作。

　　今年，考虑到国家条例一时难以出台，现行征地区片价补偿标准不适应当前社会经济发展，省国土厅已将征地区片综合地价调整工作列入日程。目前，正在开展征地区片综合地价调整的前期准备工作。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2015年5月12日