尊敬的张亚萍代表，您好

  感谢您对人力资源社会保障工作的关注和大力支持，您《关于推动我省技工教育高质量发展的建议》收悉，现提出如下答复意见：

  “劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要”。在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习近平总书记深刻指出当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争，强调要努力建设高素质劳动大军。在全球经济一体化和各项技术迅猛发展的当下，技工教育与技能人才培养的重要性日益凸显，探讨和改进技工教育，培养符合时代要求的技能人才，对于促进国家和社会的可持续发展具有重大的现实意义和深远的战略价值。

  技工院校是培养技能人才的重要基地，是培养技术工人的专门学校。近年来，我省技工院校坚持以促进就业和服务经济发展为宗旨，以培养一线技术工人为目标，把校企合作作为基本办学制度，坚持高端引领、多元办学、内涵发展，已发展成为承担技工教育、职业培训、认定竞赛等工作的技能人才综合培养基地。截至2024年底，我省有招生行为的技工院校70所（公办22所、企业办6所、民办42所），毕业生就业率97%，高于全国平均水平。2023年全年招生2.6万余人，2024年招生2.1万余人，目前全省技工院校共有在校生6万余人。

  一、关于“加强政策支持与资金投入”的建议

  一是政策支持方面。法律法规上，2022年5月，新修订的《职业教育法》正式施行，为职业教育地方立法提供了重要遵循。辽宁省人大常委会对制定《辽宁省职业教育条例》的立法工作高度重视，2023年，将制定职业教育条例列为立法计划重点调研项目；2024年，将其列入立法计划预备审议项目，今年正式将其列入2025年立法计划，同时列入省委常委会工作要点，并作为省人大常委会今年第一号审议项目，我厅在立法过程中，次提出关于“促进职业教育（技工教育）与普通中等教育相互融通、培养成果互认、课程互通、资源共享，在学籍流动机制、升学渠道贯通方面，应作出有利于职业教育（技工教育）招生、培养方面的规定，从而提高社会对职业教育的认可度”的建议。

  目前，依据《职业教育法》的规定职业教育由职业院校（含技工院校）实施，国家层面没有关于技工教育专门法律法规，立法权限在全国人大，地方无权出台法律法规。

  地方政策上，2022年2月11日，我厅与省发展改革委、省财政厅联合印发《辽宁省深化技工院校改革大力发展技工教育的实施意见》（辽人社〔2022〕7号）文件，为深化我省技工院校改革，促进技工教育实现高质量发展，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进辽宁全面振兴、全方位振兴培养大批高素质技能人才提供了政策支持。

  2023年，我厅联合省财政厅印发《关于进一步加强职业技能培训工作的通知》（辽人社〔2023〕24号），健全终身职业技能培训制度，推动实施就业重点群体技能培训、高校毕业生专业转换及技能提升培训、企业新型学徒制培训、技师培训等，帮助劳动者提升职业技能。统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动结余资金，做好职业技能培训资金保障工作，确保培训工作平稳推进，补贴政策全面落实。此外，对于张亚萍代表提出的出台税收优惠政策建议，由于税收优惠政策制定权限在国家层面，地方无权出台相关税收优惠政策。

  2024年7月15日，支持和推动我省成立技工教育联盟在营口成立，推动各技工院校能够深度合作，共建共享资源，实现优势互补、合作共赢、协同发展。进一步深化产教融合校企合作，吸纳行业企业深度参与技工院校专业规划、课程建设、教材开发、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养，促进校企形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度和技工院校与企业深度融合的工作网络体系。辽宁技工教育在联盟化、集团化、现代化发展上迈出了坚实的一步。

  二是资金支持方面：2024年，省财政厅统筹安排省以上就业补助资金19.3亿元，支持落实职业培训补贴、职业技能评价补贴和高技能人才培养补助等就业补助政策。同时，我厅与省财政厅统筹使用职业技能提升行动结余资金对符合条件的省级职业技能培训示范基地按规定给予150万元至300万元不等的资金支持。例如，铁岭技师学院于2016年被确立为世界技能大赛工业控制项目中国集训基地，是东北首家世赛集训基地牵头基地。累计投资2000余万元，高标准建成1600平的世赛集训基地和2200平的生活配套设施区。依托世赛基地和高技能人才培训基地承办了人社部“7·15世界青年技能日”活动和辽宁省“技师杯”技能精英挑战赛，并取得圆满成功，连续四届被确立为世界技能大赛工业控制项目中国集训基地。

  二、关于“加强技工学校师资队伍建设”的建议

  一是提升教师素质，优化师资结构。2022年印发的《辽宁省深化技工院校改革大力发展技工教育的实施意见》（辽人社〔2022〕7号）、《关于印发<辽宁省技工教育“十四五”规划>的通知》（辽人社发〔2022〕18号）等文件明确，大力发展技工教育，提升技工院校教师综合能力水平，进一步加强优质技工院校建设和技工院校教师队伍建设，按照技工院校生师比例和结构要求配齐专业教师。技工院校可在教职工总额中安排一定比例或者通过流动岗位等形式，用于面向社会和企业聘用高技能人才等担任兼职教师。支持教师定期到企业实践，企业技术骨干到学校从教，推进固定岗位与流动岗位相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。技工院校公开招聘生产实习指导教师时，岗位所需条件可设置为专科毕业生或技工院校高级工班毕业生、大学本科毕业生或预备技师（技师）班毕业生。对优秀高技能人才，可按照有关规定直接通过考察的方式公开招聘到技工院校与所获技能奖项相关的岗位任教。

  二是组织技工院校教师培训。按照《辽宁省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》（辽政发〔2015〕13号）、《辽宁省人力资源和社会保障厅贯彻落实人力资源和社会保障部<关于推进技工院校改革创新若干意见>的实施意见》（辽人社发〔2016〕5号）中“加强教师队伍建设，全面提升教学水平”、《关于印发<辽宁省“十三五”高技能人才培养中长期发展规划>的通知》（辽人社发〔2016〕12号）中“重点培训1000名骨干教师”精神，加强我省技工院校师资队伍建设，2016年至今，每年组织技工院校教学研修班，为技工院校开展创业讲师等多样化培训，不断提升我省技工院校师资能力和水平，截止2024年共计组织培训34期，培训教师1000余人次，此项培训还将持续下去，目前正在筹备2025年培训。

  三、关于“深化课程与教学改革”的建议

  《辽宁省深化技工院校改革大力发展技工教育的实施意见》在创新技工院校专业体系建设方指出了明确要求，加强专业建设和教学改革，鼓励和支持各市技工院校，紧紧围绕数字辽宁智造强省建设的发展要求，根据我省战略性支柱产业和战略性新兴产业规划，结合本地经济特色和产业布局，紧密对接优势产业升级和技术变革趋势，优先发展装备制造、冶金化工、人工智能、新能源、现代物流、康养照护、互联网营销等一批产业需要的专业，形成紧密对接产业链、创新链、人才链的技工教育专业体系。将数字素养与技能教育内容纳入技工院校课程体系，建设数字资源服务平台。根据新经济、新业态、新职业发展的需要，及时开设相关专业。积极参与国家技工院校大类专业建设，争取将我省优势和特色专业纳入国家大类通用的专业课课程标准和主体专业课程规范的开发范围。

  完善工学一体化技能人才培养模式，以充分发挥技工院校作用，突出办学特色为主线，持续推进工学一体化教学改革，实现理论教学与实践技能教学融合、能力培养与工作岗位贯通、实习实训与顶岗工作对接。以学生为中心，以典型工作任务为载体，以综合职业能力培养为目标，注重培养学生专业能力、方法能力和社会能力。

  四、关于“扩大校企合作深度与广度”的建议

  2024年7月15日，我省技工教育联盟在营口成立，推动各技工院校能够深度合作，共建共享资源，实现优势互补、合作共赢、协同发展。进一步深化产教融合校企合作，吸纳行业企业深度参与技工院校专业规划、课程建设、教材开发、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养，促进校企形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度和技工院校与企业深度融合的工作网络体系。例如，大连口腔义齿学校与登士柏西诺德牙科产品（上海）有限公司、康植悦美（大连）医疗科技有限公司达成产学研一体化校企合作，共建口腔义齿制造专业椅旁技师方向，进行订单式专项培养。同时与全国各地100余家合作企业建立紧密联系，定期进行企业用人需求调研，根据调研结果联合优质企业，联合开发新课程，不断丰富更新教学内容，培养出满足时代发展的现代技能人才。盘锦高级技工学校把产教融合、校企合作作为基本办学制度，聚焦盘锦市“石油化工”及制造业战略性新兴产业发展规划，坚持“五维一体”产教融合办学导向，积极推进“十个共同”校企合作模式，及时将新技术、新工艺、新规范、企业生产典型案例纳入教学内容，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，不断提升学校办学与盘锦区域经济社会发展的适应性。

  五、关于“加强社会认知与宣传”的建议

  2022年以来已经成功举办两届“辽宁省职业技能大赛”加强技工教育重大政策的宣传解读，扩大技工教育影响力。通过开展世界青年技能日、职业教育活动周、“技能中国行”“技能照亮前程”等主题宣传活动，展示技工教育事业发展成就和技能人才的突出贡献，弘扬尊重劳动、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”的良好氛围，努力营造全社会支持技工教育发展的社会环境。例如，铁岭技师学院依托世赛基地和高技能人才培训基地承办了人社部“7·15世界青年技能日”活动和辽宁省“技师杯”技能精英挑战赛，连续四届被确立为世界技能大赛工业控制项目中国集训基地。指导和引导技工院校邀请刘铁、方文墨、许红平、姜昊、曹猛、林学斌……等技能大师走进课堂。通过与师生分享技能大赛冠军和行业精英的技能成长成才经历，诠释平凡工作做到极致的工匠精神与劳模精神。

  下一步，我们将继续按照上述文件要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，坚决落实省委、省政府的决策部署，积极发挥部门职能作用，坚持党的教育方针，落实立德树人根本任务，切实提高思想政治理论课质量和实效，坚持为党培养技能人才，办好人民满意的特色突出的技工教育。按照市场需求和就业导向加强专业建设，服务振兴新突破和区域产业特色，推动技工教育高质量发展。不断提升我省技工院校办学能力和水平。

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2025年5月26日