刘冰代表：

　　您提出的关于提供多元就业机会大力推行就业创业政策促使稳就业多向奔赴的建议收悉，经商省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省税务局、省金融管理局等部门，现答复如下：

　　诚如您所言，就业问题一直是社会关注的焦点之一，也是最基本的民生，关系到民生福祉、经济发展和国家未来。您提出的六条建议非常重要，立足民生需求和我省实际，针对性比较强，为相关部门做好传统产业升级和新兴产业培育壮大，促进高质量充分就业提供了很好借鉴作用。

   一、关于“加大对我省新兴产业的支持”

　　年初，习近平总书记来辽宁考察，对我省提出统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大、加快建设现代化产业体系的重要要求。省委、省政府因地制宜发展新质生产力，助力推动高质量发展，拓展新的就业增长极。一是强化政策供给。出台我省培育新质生产力高质量发展的意见，6个项目入选国家智能光伏、大数据产业发展试点示范，4户企业入选工信部2024年未来产业创新发展优秀典型案例公示名单。发布生物医药和医疗装备产业投资指南，推动相关企业通过新材料首批次保险补偿资格认定。我厅出台人社领域支持加快建设22个重点产业集群政策措施及支持和保障人工智能高质量发展举措。二是提速发展战略性新兴产业。坚持以科技创新推动产业创新，深化重点实验室与产业集群“双群互动”，加快推进沈阳航空产业集群、大连船舶与海工装备产业集群发展，促进集成电路装备、机器人和人工智能、软件和信息技术服务、新能源、生物医药、新材料等新兴产业持续壮大。三是落实税收支持。在支持新兴产业健康发展方面，落实研发费用加计扣除、科技企业孵化器和大众科技园及众创空间税收优惠政策、创业投资企业和初创期科技型等企业的税收支持政策。下一步，我们将着力补齐海洋经济、县域经济短板，加快冰雪产业高质量发展，培育新的经济增长点。拓展数字经济就业新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、休闲、食品等产业深度融合。同时，围绕先进制造业集群、人工智能、文体旅产业、服务消费等领域，加力实施岗位挖潜扩容计划，创造更多就业机会。

　　二、关于“加强技能培训和职业教育”

　　将加强技能培训作为提升就业能力的有效手段，破解结构性就业矛盾的有力抓手，持续推进“技能辽宁行动”。一是开展技能培训。实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”培训行动，紧跟市场需求和就业需要，按季发布急需紧缺技能人才职业（工种）目录，支持龙头企业和链主企业面向行业开展培训评价，打造产业、教学、评价衔接融通的特色技能生态链。二是加强职业教育。持续完善辽宁现代职业教育体系建设，深化教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，促进高校毕业生多元化就业。近三年，全省职业院校年均培养约23万毕业生，就业率稳定在95%以上，85%以上留辽就业创业。三是推动产教融合。坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，组建10个省级市域产教联合体、19个行业产教融合共同体。2024年，高职院校与企业共建共享生产性实训基地2215个。四是建设培训载体。新建4家国家级高技能人才培训基地、5个国家级技能大师工作室，并将85家企业纳入省级产教融合型企业建设培育范围，组建58所技工院校和行业企业参与的辽宁技工教育联盟。2024年培训超过20万人次。下一步，我们将聚焦科技革命、产业变革和社会需求，推动技能培训与产业紧密融合，实施技能兴企行动，鼓励行业龙头企业、产业链链主企业、专精特新中小企业等参与制定职业培训标准，加大教学资源开发共享，打造多方参与，产业、教学、企业、评价衔接融通的技能生态链。深化技能辽宁行动，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等行业领域，大规模开展职业技能培训。

　　三、关于“鼓励创业和自主就业”

　　强化创业支持，优化全周期创业服务，积极释放创业带动就业效应。一是落实扶持政策。出台《辽宁省进一步支持大学生创新创业的若干措施》《重点群体创业推进行动工作方案》，结合实际制定普惠金融发展专项资金管理细则，按规定落实扶持自主就业退役士兵和重点群体创业就业有关税收优惠政策，减免标准按照国家授权范围顶格执行。二是构建支持体系。创新竞赛模式和奖励政策，推动全省创业培训师资队伍业务能力不断提升，持续开展“源来好创业”“辽宁省创业指导专家走基层”等创业专项活动，构建创业服务、创业培训、创业活动支持体系，面向重点群体，分类提供创业项目信息发布、政策扶持、专家指导、孵化场地对接、金融贷款等支持保障。三是搭建“源”助平台。开展创业孵化“筑巢引凤”行动，出台《辽宁省创业孵化基地管理办法》，进一步规范创业孵化基地建设、评定和管理，不断提升孵化基地承载能力和辐射能级。下一步，我们将出台健全创业支持体系提升创业质量的政策措施，进一步优化创业培训、完善创业服务、夯实创业孵化，营造全生态良好的创业氛围，强化全链条支持保障。开展创业指导工作室建设，提升孵化基地专业化、品牌化水平，扩大创业服务影响力和辐射力。

　　四、关于“加大对我省中小企业的支持力度”

　　中小企业是吸收城镇就业和农村转移劳动力的主力军，全力支持中小企业发展，能够有效扩容城乡就业“蓄水池”。一是提供全生命周期服务。优化市场发展环境，推进企业迁移登记、个转企“一件事”改革。省发展改革委等23个部门联合开展“一起益企”专项服务行动，组织各类服务资源和力量深入企业、园区、集群，激发中小企业活力。连续四年升级实施“春暖辽沈”保用工促就业助振兴专项行动，落实用工跟进保障服务，提升人力资源匹配效率。二是助企降本减负。综合运用企业吸纳社保补贴、就业见习补贴等各项涉企就业扶持政策，支持中小企业吸纳就业。精准推送增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减免增值税、企业所得税、个人所得税、“六税两费”等政策，落实中小企业税费优惠。对专精特新企业“免申即享”奖补资金、小巨人企业流动资金贷款贴息资金和重点小巨人奖补资金直接拨付企业。三是支持健康发展。召开全省民营企业座谈会，研究制定金融支持民营企业发展若干政策，推进16项促进个体工商户发展重点工作，支持个体工商户转企升级。构建创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”梯度培育体系，提高专精特新中小企业培育工作的透明度和公信力。下一步，我们将在降低企业经营成本方面加大对中小企业的政策支持力度，强化金融工具的支撑作用，提供780亿元再贷款、再贴现额度，支持金融机构向涉农、民营、小微经营主体提供融资，提升贷款便利度。鼓励重点群体创办各类经营主体，落实创业税收优惠和创业补贴政策，全力以赴助力中小企业健康发展，确保城乡就业规模稳中有升。

　　五、关于“积极发展服务业和文旅产业”

　　通过政策引导、产业融合、品牌塑造、消费创新等多维度举措，积极推动服务业和文旅产业高质量发展。一是政策引领支持。出台《辽宁省大力提振消费若干措施》《支持文旅产业高质量发展若干政策措施》《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》，从培育市场主体、推进重点项目、品牌创建、消费促进等方面提供全方位支持。二是产业融合发展。推动全国性银行加大信贷投放，50家投融资机构与高新区企业开展对接，共建高新区联合发展基金。深入推进制造业与服务业融合发展，国家级服务型制造示范企业达到53家。现代物流业加快发展，鞍山市德邻陆港和海城市西柳物流园区获批国家级示范物流园区，大连、营口-盘锦成功获批国家粮食物流核心枢纽。下一步，我们将聚焦促进文体旅深度融合，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新型业态，促进一二三产业融合发展，增强就业吸引力。实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费促进活动，探索发展海洋经济、冰雪经济、首发经济、时尚产业、避暑旅居、银发经济，沉浸体验、驻场演艺、游戏娱乐、电竞文旅、低空经济等新业态，扩大就业容量。

　　六、关于“助力产业升级和转型”

　　聚焦4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，持续做好结构调整“三篇大文章”。一是加大政策支持。出台《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》，分别从工业项目、工业设计获奖、专业化工业设计机构、工业设计平台建设等方面，加大传统产业转型升级资金支持力度。二是培育制造业集群。实施先进制造业集群培育专项行动，推进机器人及智能制造、航空、工业母机、绿色石化等国家先进制造业集群及船舶和海工装备等优势产业集群发展，稳住规上企业制造业岗位规模。三是加快发展数字经济。遴选6个省级中小企业数字化转型城市试点，深入推进中小企业数字化转型，获得奖补资金7000万元。组织数字化服务机构深入企业开展业务培训和数字化诊断，加强资金引导，破解中小企业“不敢转、不会转、不愿转”难题。四是促进科技成果转化。开展第二届辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”，促进校企精准对接。成功举办高校成果对接会、校企会客厅等活动44场，推动全省百所高校科研人员对接350家专精特新企业，校企签约24项，合同金额1800万元。下一步，我们将实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快培育科技领军企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业等。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动产业链向上下游延伸，加快传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，深度发掘转型升级过程中劳动力市场潜力。

　　最后，非常感谢您对我省就业工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联 系 人：雷  晶

　　联系电话：024-22908086

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2025年6月4日