辽人社建〔2025〕26号

张杨代表：

  您提出的关于统筹引导人工智能科技企业的发展方向致力于率先解决人口流出型城市企业用工难的问题的建议收悉，现答复如下：

  省人社厅收到第1434号建议后高度重视，立即会同省发改委、省工信厅、省科技厅和省财政厅组织有关处室进行专题研究，同时组织厅内相关部门研究谋划，逐条吸纳工作建议，并责成省就业和人才服务中心负责提案办理工作，主要领导多次听取专题汇报，逐项研究答复意见。近年来，省人社厅按照人社部关于公共就业服务工作的总体部署，以省委、省政府全面振兴新突破三年行动为总牵引，重点围绕实现高质量充分就业目标，稳步推进公共就业服务标准化、均等化、网络化、精准化建设，推动各项就业创业政策落实。

  一、基本情况

  为切实做好辽宁省“十四五”期间公共就业服务工作，进一步提升就业服务对推动实现更加充分更高质量就业、改善民生福祉、促进经济发展和社会和谐的重要作用，辽宁省人社厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在实施辽宁全面振兴新突破三年行动过程中重点推动就业扩容提质，“清单化、项目化、工程化”抓落实，取得了较好成效。全省城镇新增就业人数逐年增加，年均保持在46万人以上；城镇调查失业率从2022年均值5.9%下降至2024年均值5.5%，保持在预期控制目标以内；新就业人员中18-45岁中青年占比稳步提升至71.2%，高校毕业生等青年留辽来辽态势持续巩固，为扭转连续11年人口净流出局面做出贡献，平均每年帮助市场主体解决用工缺口70万以上，为辽宁全面振兴提供了有力要素保障。

  （一）加强体系建设，提升就业服务质量。按照人社部《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》要求，在省、市、县三级设立公共就业服务机构，在县以下街道（乡镇）和社区（行政村）设立基层公共就业服务平台，以无差别、全覆盖为建设目标，将就业服务纳入街道、乡镇、社区、村基层工作，实现基本公共服务城乡一体化，确保公共就业服务落到实处。在全省范围内，劳动者可在常住地公共就业服务经办机构申请公共就业服务，各类市场主体可向公共就业服务机构咨询了解人力资源市场信息，申请招聘用工服务。各级公共就业服务机构提供政策法规咨询和宣传、职业介绍和指导、就业失业登记、职业培训、创业服务、就业援助、档案管理、劳动关系协调和劳动权益保护等服务。2024年，办理登记招聘263万人次，登记求职110万人次，职业指导29万人次，创业服务9.8万人次，招聘活动1.2万场次，用工指导11.4万家次，公共就业服务质量显著提升。

  （二）强化政策落实，助力辽宁全面振兴。深度聚焦辽宁4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，在推动全省就业局势稳中有进、持续向好上实现新突破。一是不断强化政策供给。建立就业政策接续平稳过渡机制，牵头拟制省级综合性就业文件2个，配套出台促进高校毕业生和失业人员就业创业、支持民营经济高质量发展以及多渠道灵活就业、加强农民工培训和重点群体创业、建设规范化零工市场等文件20余份，覆盖各类劳动者的就业创业政策体系进一步健全完善。二是优化就业业务经办规程。明确各业务环节操作标准与流程，提高政策到达率，结合新出台的就业补助资金管理办法，修订了《辽宁省公共就业主要业务经办规程（1.0版）》，并形成了《辽宁省公共就业主要业务经办规程（2.0版）》，实现多业务申请表单合一、线上“一网通办”、材料一次提交，进一步压减业务办理时长，压缩办事成本，实现利企便民政策和服务精准直达。三是打造服务品牌。连续4年提档升级实施“春暖辽沈·兴企护航”保用工促就业助振兴系列，主题鲜明的附属子行动由2022年的10项增加到2025年的20项，惠企拓岗、就业帮扶、技能提升、数字就业、权益保障等一揽子政策举措、载体平台持续扩容、迭代焕新，聚焦惠企减负和保障用工，打造辽宁公共就业服务品牌。省市场监管部门公共服务质量监测显示，就业领域满意度由2022年的76.28分提高到2023年的79.44分，其中咨询渠道由77.24分提高到79.31分，岗位信息发布由76.51分提高到79.75分，招聘会针对性由75.29分提高到79.03分。

  （三）持续综合施策，保障企业用工需求。持续聚焦经营主体，在援企惠企助力纾困解难稳岗扩岗提振信心上实现新突破。一是助力企业降本减负。聚焦支持4个万亿级产业基地和22个重点产业集群发展需要，建立人社、财政、税务、金融一体化全方位惠企拓岗政策组合，持续开展“政策护航·惠企拓岗”等专项行动，三年累计释放惠企减负政策红利176亿元。二是全力保障用工需求。创新开展重大项目重点企业保障用工引才、“心系中小微·助民企发展”用工保障等专项行动，加强5500户重点企业、700户重点工业企业等用工监测预警。2022年以来，全省年均选派人社服务专员600余人，“送政策、送岗位、送服务”150余万次，组织招聘活动4.15万场次，发布岗位信息近千万个，解决企业用工缺口210.7万个。三是切实服务民营经济。积极对接民营企业、中小微企业用工需求，开展“就业金名片·产业新引擎”劳务品牌建设推广等专项行动，引导人力、政策资源向产业升级急需、企业发展必需环节集聚，不断扩大民营经济就业“蓄水池”吸纳战果。

  二、工作举措

  近年来，省委常委会多次召开会议研究相关政策举措，省委、省政府领导同志每年都亲自出席就业创业相关活动，为就业公共服务把关定向、鼓劲领航。省就业工作议事协调机构定期召开会议，听取工作汇报，分析研判情况，出台了多个保用工促就业的政策性文件。各地相关部门高度重视、协调发力、高效落实各类稳企护航政策，着力激发市场主体活力，扩大就业容量。

  （一）“就为辽宁·齐促振兴”行动。充分发挥就业促进议事协调机构牵头作用，集聚多部门职能合力，共同升级打造跨行业、多领域、综合性公共就业创业活动平台。围绕吸引青年毕业生留辽来辽，联合省发改、教育、科技、工信、农业农村、文旅、卫健等部门，适时举办高校毕业生专场招聘活动；会同教育部门和高校分春秋两季开展职引未来——大中城市联合招聘高校毕业生专场活动。围绕促进民营经济健康发展，联合省教育、退役军人、工会、妇联、工商联等部门，举办“百城万企”民企高校携手促就业行动、民营企业服务月、金秋招聘月等活动。围绕激发市场主体活力，联合省教育、民政、乡村振兴、共青团等部门举办“中国创翼”创业创新大赛辽宁选拔赛。围绕技能振兴，联合组织、工会等部门举办辽宁省第二届职业技能大赛。围绕农村劳动者转移就业，联合吉林、黑龙江、内蒙古人社、乡村振兴部门举办三省一区劳务品牌展示交流活动。

  （二）“政策护航·惠企拓岗”行动。会同财税、金融等部门合力构建辽宁特色政策惠企拓岗平台，延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，按期执行支持和促进重点群体创业就业的市场主体税收优惠政策，稳步扩大企业吸纳就业社保补贴政策覆盖面，完善稳岗扩岗、劳务协作、创业担保三大惠企拓岗贷款融资组合政策体系，引导更多人力和金融资源向规上工业企业、专精特新和科技型民营企业、劳动密集型小微企业、创新创业市场主体集聚，联动助力企业持续降低生产经营成本、吸纳更多就业，为持续增强实体经济和数字经济发展后劲提供强有力支撑。

  （三）重大项目重点企业保障用工引才行动。以4个万亿级产业基地和集成电路、航空装备等22个重点产业集群为主要服务对象，实时关注集群集聚的规上工业企业和推进的工业项目建设进度，分类发布重点项目（企业）不同用工需求清单，分类编制项目（企业）和专业技术人才、技术工人供需目录，定期调度和研判700户重点工业企业用工情况，分行业、分区域举办专场招聘活动，做细做优“一对一”“一对多”专员服务。

  （四）“心系中小微·助民企发展”用工保障专项行动。引导服务力量向街道和社区下沉，主动了解辖区内民营企业、中小微企业和个体工商户用工需求和劳动者务工需求，及时提供用工对接服务，开展多种形式的送政策活动。深度聚焦民营经济领域，充分发挥直播带岗在就业公共服务领域中的关键作用，着力打造一批就业公共服务直播带岗基地，积极培育直播带岗品牌，提升直播带岗能力。组织开展“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”“金秋招聘月”等系列活动。

  （五）高校毕业生留辽来辽就业促进行动。开展10项服务进校园进社区进乡村行动，建立市地结对联系高校制度，完善离校前后政策共享、信息互通、服务互补工作机制，为毕业生提供全周期就业服务。进一步加强融媒体宣传力度，打造“就来辽”融媒体就业服务品牌，通过主题短视频、直播带岗等多种形式，开展政策解读、就业指导、岗位推送等各类活动。继续推动14个市、100个县区和省内外高校联合开展校地对接，举办国企、民企专场招聘会。组织重点企业面向双一流高校和省内重点院校举办辽宁专场引才招聘活动。开展双一流高校学子“辽宁行”活动，组织省内优秀高校毕业生开展“一圈一带两区行”活动。

  （六）推动人工智能领域创新平台建设。强化政策引领，牵头出台《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于培育新质生产力推动高质量发展的意见》，提出巩固升级机器人及人工智能产业，积极布局工业智能、通用人工智能等未来产业。鼓励企业、科研院所整合优势创新资源，加速新产品开发，培育东软集团股份有限公司国家企业技术中心等国家级创新平台3家，省级创新平台13家，助力科技创新和成果转化。支持“人工智能+”项目建设，鼓励重点企业开展关键核心技术攻关，利用人工智能技术赋能装备制造、新材料等产业发展，组织申报国家发展改革委“两重”和有关专项，争取政策资金支持。

  （七）推进“数字辽宁、智造强省”建设。围绕构建现代化产业体系，实施“人工智能+制造”行动，推动工业互联网创新发展，引导支持企业“智改、数转、网联”，打造一批灯塔工厂和产业大脑。促进数字经济与实体经济融合发展，助力我省企业数字化转型升级，鼓励我省人工智能科技企业针对城市发展实际需求开展技术研发，现有150余项赋能企业数字化转型产品或服务，具有较好的适用性、先进性、可靠性、经济性和时效性，具有较高的推广价值、经济和社会效益，适宜在企业推广应用，且应用前景良好。

  （八）实施人工智能领域省级科技计划项目。统筹省科技专项资金，引导省内重点高校院所开展人工智能方向的应用基础研究和引领性、原创性前沿探索，在基础理论、共性技术、创新应用方面，推动人工智能技术创新发展，为争取国家在我省部署人工智能领域重大专项、重点科研任务打好基础。2024年，省财政厅统筹安排省以上就业补助资金19.3亿元，支持落实职业培训补贴、职业技能评价补贴和高技能人才培养补助等就业补助政策，确保就业大局总体稳定。（财政）

  三、下一步重点工作

  我们将继续贯彻落实党中央、国务院关于实施就业优先战略、促进高质量充分就业的决策部署，积极发挥就业工作牵头部门作用，以“春暖辽沈·兴企护航”保用工促就业助振兴攻坚行动为抓手，锚定辽宁新时代“六地”建设目标定位，聚焦“八大攻坚”重点任务，更加精准快速充分地释放政策红利，进一步提升公共就业服务质量，统筹规划，精准施策，帮助企业破解用工难题，全力保障就业局势持续稳定，助力打好打赢决战之年决胜之战。

  （一）精准施策资源枯竭型城市。抚顺、阜新等为代表的资源枯竭型城市，历史上以煤炭、有色金属等资源开采及初加工为主导。资源枯竭后，主导产业萎缩，装备制造零部件、新材料、农产品加工等接续产业尚在培育期，规模小、链条短、附加值不高。传统重工业遗留的劳动力技能结构单一，更新滞后。青壮年劳动力大量外流，本地劳动力年龄结构老化现象突出，现有劳动力技能多集中于传统采掘、重体力劳动领域，与新兴接续产业所需的技术型、知识型岗位存在显著“技能鸿沟”。企业普遍反映熟练技工、工程师等中高端人才稀缺，自动化、智能化改造基础相对薄弱，招引外部人才成本高、难度大。

  针对此类城市，探索人工智能技术应用，赋能传统产业升级、辅助接续产业提质、重塑存量劳动力技能：一是开展“数字蓝领”技能重塑，支持人工智能企业与职教机构共建实训基地，开发工业机器人协作、智能设备操控等“短平快”培训项目，配套“培训-认证-就业”服务与稳岗补贴；二是升级公共就业服务系统，在重点产业园区嵌入人工智能驱动的“智慧用工”模块，动态归集企业需求与劳动力技能信息，实现精准匹配并提供远程面试、电子签约等一站式服务。三是创新搭建“共享数字技师服务平台”，鼓励中心城市人工智能专家以“周末工程师”等形式为周边地区企业提供技术支持，对服务成效显著者给予津贴并探索纳入人才评价。

  （二）靶向发力农业人口型城市。朝阳、葫芦岛、铁岭等城市，农业占比较高，特别是种植业和养殖业比重大，易受季节影响。农副产品加工业有一定基础但精深加工不足，县域制造业、服务业发展相对滞后。农业人口基数大，外出务工是重要收入来源。外出务工导致的季节性用工矛盾尖锐，春耕秋收等农忙时节，本地农业、加工业劳动力极度短缺，农闲时又面临劳动力闲置或外流。农业生产、初级加工环节自动化、智能化程度低，依赖大量人力，劳动生产率偏低。非农产业岗位数量有限、薪酬竞争力弱、工作环境及发展前景对本地青年吸引力不足，导致常年性人才外流，县域产业吸引力不足。

  针对此类城市，试点人工智能技术应用，赋能县域经济发展：一是探索构建覆盖县域的“季节性用工智能调度与保障平台”，整合现有监测系统，精准预测农忙、加工、旅游用工峰谷，智能匹配农闲劳动力，集成电子合同、工时记录、薪酬支付及工伤保险功能，强化权益保障。二是实施“县域服务业人工智能应用就业提升计划”，联合相关部门遴选应用人工智能技术提升效率、创造新岗位或改善环境的企业，给予政策支持、评优倾斜及定制化培训课程支持。三是强化人工智能催生新就业形态劳动者权益保障，研究制定适应新场景的灵活用工协议指引，推广职业伤害保障试点，将人工智能相关新职业纳入职称评审，并在公共就业服务机构设立专窗提供服务。

  （三）构建长期保用工发展战略。构建以人工智能技术为驱动、以人力资本提升为核心、以制度创新为保障的长效机制。一是打造“就在辽”智慧就业小程，聚焦求职招聘、服务供给、政策制定、决策分析等全周期数据管理，通过整合服务事项、统一服务流程、拓展服务渠道等方式，推进一件事服务创新，拓展智慧就业服务场景，提升全省公共就业服务质量，为就业重点群体、市场主体提供智慧化一体化的就业公共服务。二是推动人工智能赋能产业升级。加强人社、发改、工信等部门协同，建立优先支持应用人工智能技术实现“增质、增效、增岗”的产业与企业目录，设立省级“AI+就业”示范项目库，重点对能显著提升劳动生产率、创造高质量就业岗位、降低艰苦岗位依赖度的人工智能应用项目，给予政策集成支持。三是创新适应人口流动趋势的劳动力资源配置机制。加快建设覆盖全省、联通城乡的“数字人力资源市场”，运用人工智能、大数据技术实现劳动力供需的跨区域、跨行业智能匹配与动态优化。深化“人才飞地”“研发飞地”模式，鼓励企业在沈阳、大连等中心城市设立研发中心，在目标城市布局生产基地或应用场景，形成“研发在外地、生产在本地、人才共享共用”的协同发展格局。探索建立省级“人才流动补偿与协作机制”，对为核心城市输送人才较多的地区，在项目、资金、政策上给予倾斜，促进区域人才流动平衡。

  （四）搭建双向赋能平台。针对“积极推进人口流出型城市招工困难的企业与人工智能科技企业交流帮扶平台建设”建议，联合发改、工信等部门定期组织招工困难企业与人工智能科技企业开展座谈会、对接会，鼓励人工智能科技企业结合需求开展技术研发，加大相关技术创新项目投入，引导相关创业创新项目参加“中国创翼”“中国创新创业大赛”等活动，获奖项目优先列入政府扶持项目。

  （五）强化政策集成供给。针对“加大对人工智能科技企业为人口流出型城市招工困难企业开展业务的政策支持力度”建议，按照省委、省政府的决策部署，积极落实国家出台的税收优惠政策，筹集资金支持推动科技发展和企业转型升级，支持推动人工智能与产业深度融合。落实就业补助政策，推动实施技能辽宁行动，支持相关领域重点项目和创新平台建设。统筹引导人工智能科技企业发展方向，推动解决人口流出型城市企业用工难问题。

  （六）培育智能发展生态。针对“多维度促进人口流出型城市人工智能发展”建议，遴选培育一批优势企业和优秀成果，加强人工智能技术供给，做大“人工智能+”，发挥工业场景优势，面向重点行业、关键环节、典型产品，通过应用带动技术创新、迭代升级，培育壮大人工智能产业生态。支持人工智能和制造业龙头企业共研技术、共建平台、共探应用、共享成果。以算力、数据、场景为牵引，激发一批专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，增加企业规模，增强产业集聚能力。

  （七）“政策兴企·实惠直达”助力市场主体稳岗扩岗行动。打好政策组合拳，切实减轻企业负担。健全兴企政策落地直达机制，综合运用企业吸纳社保补贴、就业见习补贴、技能培训补贴等各项涉企就业扶持政策，持续支持企业吸纳就业。落实创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策，鼓励创投基金等社会资本支持企业发展，提高企业可持续发展能力。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2025年底，统一工伤保险行业基准费率，“直兑直达”兑现政策红利20亿元以上，帮助企业解决用工缺口72万个。

  （八）“精准兴企·一企一策”重大项目重点企业用工护航行动。持续聚焦4个万亿级产业基地、22个重点产业集群、700户重点工业企业等重大项目、重点企业用工需求，健全企业缺工快速响应、精准匹配机制，提升全域用工服务保障能力，切实满足重大项目、重点企业用工需求。做实重大项目重点企业用工专员服务，定期调度和研判700户重点工业企业用工情况，按需开展专场招聘、校企合作对接、跨域劳务对接等定制化服务。各市每月至少举办1场重大项目（企业）专场招聘会，全年全省开展招聘活动不少于400场次，发布用工需求8万个次以上。

  （九）“聚才兴企·共享用工”保障民营企业用工专项行动。搭建用工对接载体和平台，组织开展“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”“金秋招聘月”等系列活动。引导企业转变“重招聘轻培养”“重产品轻员工”“重效益轻保障”的做法，树立人力资源是第一资源的观念。支持中小微企业在切实保障员工合法权益的前提下开展共享用工，加强共享用工指导服务，开展用工余缺调剂合作。积极完善用工服务平台，及时汇集发布企业缺工和劳动力富余信息，按需组织专场对接，保障劳动者在共享用工期间的合法权益。全年组织招聘活动不少于1200场次，发布岗位需求超过50万个次。

  （十）“技能兴企·强链增收”现代企业职工岗位技能提升行动。按季度发布急需紧缺技能人才职业（工种）目录，引导培训资源向产业急需、企业生产必需环节集聚。建立以生产操作一线岗位标准为引领、技能提升为核心、技能等级评价为阶梯的现代企业技能生态链条。支持重点企业开展大规模职业技能培训，扩大企业职工岗位技能、新型学徒和技师培训覆盖面，“新八级工”制度向更多企业延伸，推动技能等级和薪酬待遇同步提升，鼓励一线优秀产业工人和技能领军人才领创技能大师工作室（站），到技工院校和职业培训机构流动兼任实训教师，高质量办好2025年度全省职工技能大赛等系列岗位练兵活动。培训企业职工10万人次以上，新增技师、高级技师8000人，特级技师和首席技师总量达到500名。

  联 系 人：罗鸣

  联系电话：024-86602721

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2025年6月4日