程利国代表：

  您提出的关于构建终身职业技能培训体系，化解辽宁结构性失业风险的建议收悉，现答复如下：

  党中央、国务院高度重视构建终身职业技能培训体系工作，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》再次强调要解决结构性就业矛盾，健全终身职业技能培训制度，推动实现高质量充分就业。辽宁省委、省政府高度重视构建终身职业技能培训体系工作，多措并举推动我省构建终身职业技能培训体系。

  高位推动，强化制度保障

  2018年，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）,要求建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。2021年，印发《“技能中国行动”实施方案》（人社部发〔2021〕47号）完善多元培训供给体系，围绕产业链布局人才链，推动技能培训适配产业升级，健全技能评价、证书认证、就业对接机制，强化技能人才服务保障。2025年，印发《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》（人社部发〔2025〕22号）推行“岗位需求+技能培训+就业服务”一体化模式，聚焦转型期结构性失业化解工作，开展“技能照亮前程”培训行动。2026年国务院促进和劳动保护工作领导小组办公室印发《大规模职业技能提升培训行动2026年工作要点》全国在开展大规模职业技能提升培训行动。

  我省2019年印发了《辽宁省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》，面向全省城乡全体劳动者构建终身培训体系。2022年印发了《“技能辽宁行动”实施方案》常态化开展大规模职业技能培训，支持社会培训机构、企业、职业院校多元参与，强化技能提升与产业发展、就业创业深度融合，激活市场培训主体活力。2025年印发了《辽宁省“技能兴企•强链增收”若干措施》，围绕产业链、供应链完善技能培训体系。省农业农村厅印发《辽宁省2025年高素质农民培育实施方案》，明确年度培训目标及项目资金分配计划，形成“省级示范引领、市县全面覆盖、分类分层培育”的工作布局。2026年5月29日，省就业促进和劳动保护工作领导小组审议通过了《辽宁省2026年“技能照亮前程匠才助推振兴”大规模职业技能培训行动实施方案》，并以领导小组办公室名义印发，在全省开展“9+X”大规模培训行动。

  创新机制，构建培训新生态

  定期发布急需紧缺职业工种指导目录等文件，加大对重点领域和急需紧缺职业工种的支持力度，提高培训的针对性和有效性，推动技能人才培养和产业链条深度绑定和逐步融合。坚持产业牵引，突出精准赋能。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦我省“2211”产业体系建设，围绕人工智能、低空经济、新能源汽车、先进制造等新质生产力领域，以及康养照护、跨境电商等民生急需领域，推动培训供给与产业需求精准匹配。坚持就业导向，突出分类施策。针对高校毕业生、农民工、企业职工、新就业形态劳动者等不同群体特点，差异化明确各项行动的培训对象、培训内容和主要举措，将就业服务贯穿培训全过程，建立培训前需求摸排、培训中广泛参与、培训后就业跟踪的闭环机制，确保培训有的放矢、务实管用。坚持辽宁特色，突出实效导向。立足我省实际，创新推出农民工康养服务、兴农增收农村劳动力就业等具有辽宁辨识度的专项培训，支持各地打造“一县一特色”“一市一品牌”，构建“需求可感知、培训有标准、就业有出口、品牌能增值”的可持续职业技能培训新生态。

  辽宁省公共资源交易中心（辽宁省政府采购中心，以下简称中心）作为省本级集中采购机构，受各省直单位委托，负责组织实施政府采购项目。中心严格执行国家及我省政府采购有关规定和政策要求，发挥专业化采购队伍优势，依法依规组织政府采购项目活动，确保项目顺利实施。近两年，中心组织实施培训服务类政府采购项目数量共7个。省农业农村厅创新机制，整合培训资源。一是严格审核准入规范采购流程。将培育机构资质条件、工作要求全面纳入招标文件，从源头上把控参与培育主体质量。依托辽宁政采网规范培育项目采购流程，面向所有符合条件的培训机构开放参与渠道，通过市场化竞争择优遴选优质培育主体，激发培训机构办学活力。二是整合资源夯实培育基础。持续加强师资与实训平台建设，全省现有专职兼职培训师资1541人，2025年新增遴选40名“田秀才、土专家”充实师资队伍；建成50所农民田间学校，1719个实训交流观摩场所、920个培训场所，创新跨区域实训模式，组织学员赴吉林、山东等地开展实训拓展。同时，多元供给教材资源，共享优质实训基地、名师名课，全方位筑牢高素质农民培育软硬件支撑体系。

  三、精准施策，深化产教融合

  全面推行产教评、订单式、项目制等培训模式，鼓励行业龙头企业牵头组建产教评技能生态链，实现“企业出标准、院校出资源、政府出补贴”的协同培养。支持链主企业辐射带动上下游中小微企业，开展“一企一策”定制化培训，打造模块化、小班制、可复制的培训项目。构建以企业为主体、贯通“产业、教学、研发、培训、评价、使用”六维度一体化的技能生态链，支持链主企业联合院校等，辐射带动更多上下游企业参与进来，促进技能就业、技能强企。以产业需求为导向，有效提升技能人才适配性。支持行业龙头企业，构建招工、培训、评价、就业协同的一体化工作链条。强化校企合作，推动培训供给与产业需求精准对接。在校企协同创新、协同育人，共建实训基地、共建技术服务基地、共建教师培养基地和高技能人才基地等方面实现强强合作。根据企业用工标准共同开发“技能提升包”，特别是在数控机床运维、工业机器人编程等急需紧缺领域，实施定向培养。指导职业院校汇集优势专业资源，主动面向下岗职工、农民、退役军人等群体，开发一批“短平快、易上手”的职业技能培训项目，动态调整培训项目清单。培养能够直接投身生产实践、解决实际问题的应用型技能人才，为新时代辽宁振兴发展输送高素质技能人才。

  省农业农村厅扎实推进高素质农民培育常规任务，聚焦粮油和重要农产品稳产保供，在玉米、水稻、大豆单产提升整建制推进县开展专项培育。联动农业院校、龙头企业、合作社整合优质教学资源，采用以练带训、现场教学、基地实操等形式，全面提升农民群体技能水平。专题任务补短板提能力。紧扣农业生产短板与产业发展需求，精准开发四大专题培训包：农机手技能提升专题构建“培训需求-技能培训-认证转化”闭环体系，省级450名学员中356人获无人机相关职业证书；船东船长安全生产专题覆盖沿海5市，聚焦渔业安全生产全链条，建立“安全承诺+应急演练+隐患排查+线上指导+急救训练+警示教育”全链条标准化实训流程；数字化技能应用专题以直播带货实战教学为核心，省级班单班实战成交1.328万元、订单360单；乡土文化能人专题聚焦非遗传承、民宿运营、乡村文化治理方向，培育乡村文化振兴中坚力量。重点群体广覆盖优结构。培育对象全面覆盖返乡青年、女农民、退役军人、残疾人等重点群体，以及新型农业经营主体带头人、种养大户、农村电商从业者、村级集体经济组织负责人等农业生产经营骨干，打造梯次分明、结构合理的农业农村人才队伍。

  省退役军人事务厅积极组织实施退役军人培训赋能专项行动。一是动态更新自主就业退役士兵教育培训承训机构黄页，深化开展省级示范性职业技能培训，稳妥落实异地职业技能培训，扩大培训资源供给，满足多元培训需求。二是聚焦先进制造、人工智能、低空经济、数字经济、新能源汽车等重点领域，健全“欢迎仪式+线下授课+职业培训项目推介+就业推荐”适应性培训机制。三是深化“政校企”合作职业技能培训模式，加大订单式、定向式、定岗式培训力度，闭合“培训+认证+就业”服务链条。

  四、强化衔接，坚持就业导向

  强化就业跟踪，拓宽培训转化出口。坚持以培训促进高质量充分就业导向，将就业服务贯穿培训全过程。建立培训前需求摸排、培训中广泛参与，推行“岗位+培训+就业”订单式培养，培训后组织专场招聘、岗位推荐、创业指导等就业服务，形成培训就业跟踪的闭环机制，确保“培训即储备、结业即上岗”，培训有的放矢、务实管用。加强定向培训供给和就业创业指导服务。运用“就在辽”就业顾问平台，智能推荐就近适配培训项目和就业岗位资源。推广“培训+就业”一体化模式，在培训项目中配置就业指导服务，利用数字化平台精准推送岗位信息，确保培训与就业无缝衔接。

  五、优化系统，建强载体矩阵

  以市场化培训、企业自主培训为主要供给，发挥高技能人才培训基地、公共实训基地等骨干载体作用，支持企业、院校、培训机构共建共享实训资源，推动培训资源向基层延伸、向产业聚焦。加大高技能人才培养平台建设。省财政厅积极发挥财政部门职能作用，不断加大政策支持和资金保障力度，使技能人才培养与产业结构更加匹配。2025年，省财政厅统筹安排省以上就业补助资金20.9亿元，支持落实职业培训补贴、职业技能评价补贴和高技能人才培养补助、技能大师工作室建设等补助政策。在此基础上，联合省人力资源社会保障厅预拨稳就业扩大社会保险补贴资金1.6亿元，对在重点行业领域中小微企业就业的重点群体，按照其个人实际缴纳社会保险费的25%，给予社会保险补贴。

  下一步，以省职业能力管理信息系统为基础，进一步完善系统功能，实现职业培训、技能评价、职业竞赛、技工院校管理、项目评审、专家库建设等全领域、全链条、全过程信息化、数字化管理。持续完善系统业务经办过程跟踪，加强统计分析、优化经办服务、强化风险防控等方面发挥更加积极的作用，打造“更好用”的系统。利用数字化手段，将劳动者的培训经历、技能等级、认证证书等信息全部录入系统，提高公信力，打破信息孤岛。持续跟进政策变化，及时进行更新。更好服务于高质量充分就业，为辽宁振兴发展提供更有力的技能人才支撑。省农业农村厅以岗定训精准对接。建立一产用工及培训需求清单，推行“企业下单、机构接单、政府搭台”模式，因地制宜引导各地开展订单式精准培训，以岗定训、训用衔接，整合优质培训资源，优化培训供给，促进农民就近就业，实现从“培训场”到“就业岗”的无缝对接。强化宣传健全机制。依托农村大喇叭、12316金农热线信息服务平台等载体，将岗位需求、培训政策直达市县乡村，打通信息传递“最后一公里”。完善需求摸排、动态更新、市县联动机制，形成上下协同、多方发力的工作格局，不断提升就业服务与技能培训质效。持续拓宽就业渠道、提升就业质量，健全就业服务体系，优化政策供给，凝聚多方合力，全力促进高质量充分就业，助力更多劳动者稳岗增收、实现价值，切实筑牢民生之本、发展之基，奋力谱写民生保障与经济社会高质量发展新篇章。

  感谢您对我省人力资源和社会保障工作的理解和支持，并提出宝贵建议。

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2026年6月3日

  抄送：省人大常委会代表工委、省政府办公厅