辽人社提〔2024〕9号

卜兰杰委员：

  感谢您对人社工作的关注和支持，关于您提出的《关于加大我省新业态从业者劳动权益保障力度的建议》，我厅高度重视，联合省直有关部门认真研究，提出答复意见如下：

  一、不断完善职业教育，加强新业态行业人才培养

  一是充分发挥职业院校培训优势，落实国家关于扩大职业技能培训有关政策范围的要求，将符合条件的职业院校、职业技能等级证书纳入职业技能培训“两目录一系统”，按照《关于进一步充分发挥职业院校社会培训职能的指导意见》，指导推动职业院校更好地发挥培训职能；支持有条件职业院校开展面向新业态从业人员的知识、技能、服务态度和服务意识等方面的培训。 二是搭建人才成长“立交桥”。实施初中毕业生起点的职业教育一体化贯通培养。在全省中小学实施职业启蒙教育，推动普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认。推进“职教高考”改革，完善“文化素质+职业技能”分类考试。 三是培育“兴辽未来工匠”。面向辽宁重点产业、主导产业、传统特色产业布局，综合考虑学校服务面向和办学水平，遴选一批改革意识强、产教融合深、专业基础好、办学特色鲜明、服务发展有力的本科高校和高等职业院校，通过整合校企资源、创新培养模式、服务技术创新、建立激励机制，打造“兴辽未来工匠”培育基地，构建产教协同育人开放格局。以“兴辽未来工匠”培育基地为载体，改革选拔机制，制定培养标准，创新培养模式，探索评价机制，深度整合教育资源、企业资源、工匠资源、产业资源，通过以师带徒、工匠传承、送教到岗、多方拜师的方式，培育一批具有工匠精神、行业视野、产业高度、技艺精湛的复合型、创新型高素质技术技能人才，为辽宁全面振兴新突破储备一批未来工匠。

  二、加强邮政行业职业能力培训，提高从业者技能水平

  一是持续强化技能人才队伍建设。持续开展职业技能提升行动，不断提升行业劳动者职业技能水平和就业创业能力。坚持需求导向，进一步提高职业技能培训的针对性实效性，年培训人次达到10000人以上。贯彻落实《国家邮政局邮政业安全中心安全教育培训发展规划(2024-2026)》，组织开展邮件快件安检员、平安员等安全教育培训。全面推行职业技能等级制度。加快推进邮政快递业职业技能等级认定，建立常态化认定工作机制，鼓励符合条件的邮政、快递企业自主开展职业技能等级认定，根据认定结果合理安排使用技能人才。“十四五”末新增持证技能人才7600人。 二是不断强化专业技术人才队伍建设。持续畅通职业发展通道。用足用好评审政策，常态化推进快递工程技术人员职称评审，加大中高级工程师评审力度，稳步提升中高级职称人员比重。不断优化结构提升质量。鼓励支持邮政快递企业积极引进、培养专业技术人才。持续开展邮政快递业面向高校毕业生网络招聘活动，组织动员邮政快递企业提供适合大学生毕业就业的岗位，吸纳更多高校毕业生就业。 三是不断深入产教融合校企合作，鼓励引导邮政行业人才培养基地在原有物流管理课程的基础上，开发邮政快递类课程。深化校企合作，指导院校与快递协会、主流快递企业建立校政行企协合作关系，推进实训基地建设，开办快递品牌订单班，定向开展人才培养培训。促进产教深度融合，丰富校企合作产教融合平台，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。组织参加全国“互联网+”快递业创新创业大赛，推动赛事成果转化应用。 四是推进快递员权益保障。宣传推广应用快递从业人员劳动合同示范文本，以快递企业全日制用工为重点，推动快递企业履行用工主体责任，依法与从业人员签订劳动合同。督促用工主体为员工缴纳社保费用，逐步扩大社会保险覆盖面。建立健全联合执法机制，依法查处劳动用工违法行为，及时纠正损害快递员群体基本劳动权益的突出问题是加大劳动保障法律法规的政策宣传力度，进一步提高快递员群体的维权意识。持续加强行业党建，深入开展关爱快递员“暖蜂行动”“快递从业青年服务月”等活动，进一步增强邮政快递从业人员的荣誉感、归属感。

  三、多方联动，推动新就业形态劳动者权益保障工作

  2023年初我们会同发改委等13个部门印发了《关于深入学习贯彻党的二十大精神加强新就业形态劳动者权益保障的实施意见》（辽人社发〔2023〕9 号），构建起“党建+法治+新业态劳动者权益保障”新模式。一是以沈阳市皇姑区为试点，探索建立一站式新就业形态劳动纠纷联合调解机制，强化裁审衔接，降低新就业形态劳动者维权时间和维权成本，切实有效保障新就业形态劳动者合法权益。二是开展新就业形态劳动者温暖服务季活动，深入企业实施送温暖送服务行动，切实让劳动者感受到党和政府的关心关怀。三是推进户外驿站建设，会同工会等部门建立户外劳动者服务站点4369个，优化驿站服务事项，在辽事通APP加载88个精品服务站点信息，方便新就业形态劳动者指尖查询。四是加强服务新业态企业劳动用工指导，指导各市选取新业态企业试行推广新就业形态劳动者合同和书面协议，2023年全省累计指新业态企业导337户，涉及职工13097人，签订4440份新就业形态劳动合同和6348份书面协议，规范了平台企业及合作企业用工管理，有效保障劳动者合法权益。五是大力开展新就业形态从业人员职业技能培训，全年累计培训新就业形态劳动者1.68万人次。六是加强就业指导，全年各地累计召开专场招聘会413场，为新就业形态劳动者提供用工对接服务7.46万人次。七是开展课题研究，联合辽宁大学开展维护新就业形态劳动者权益保障专项课题研究，在主题教育期间，厅领导带队多次深入新业态企业开展调研，研究企业发展规律，收集劳动者急难愁盼问题，并形成专项调研报告报主题教育办。八是建立工作联系点，我们选取网络直播行业的华狐飞兔公司、网约车行业的滴滴公司和网约配送行业的美团公司作为新就业形态劳动者权益保障工作联系点，定期与相关企业进行沟通，助力企业合规健康发展。九是指导新业态企业和行业探索开展集体协商，帮助企业完善协商文本，督促企业履行民主程序，促成双方集体合同签订，目前各市快递行业已完成行业集体协商合同签订。

  四、完善社保政策，畅通办理渠道

  一是指导平台企业及其合作企业依法为建立劳动关系的劳动者缴纳社会保险，支持不完全符合确立劳动关系情形的劳动者参加社会保险。放开户籍限制，鼓励有合法稳定住所并联系居住一定时间且有相对稳定收入的劳动者在就业地参加职工基本养老、基本医疗保险，积极引导按规定参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险。社保、医保经办部门应积极提供养老保险参保登记、转移接续、个人账户查询等便捷服务，积极推动社保、医保经办服务下沉。二是我国基本医保制度包括职工医保和居民医保，用人单位职工依法参加职工医保；鼓励无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工医保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加职工医保。未参加职工医保且未按照规定享有国家其他医疗保障的公民依法参加居民医保。新业态从业者不受劳动关系限制，可以根据自身情况以灵活就业人员身份参加职工医保，或以城乡居民身份参加居民医保，且不受户籍限制，可凭居住证办理参保登记。三是国家新就业形态劳动者职业伤害保障选取了部分地区作为试点先行开展，我省未在第一批试点名单之中，我省将积极向人社部争取将辽宁纳入国家职业伤害试点地区行列。

  下一步，我们将联合有关部门不断做好新就业形态劳动者权益保障工作。一是持续开展维护新就业形态劳动者权益保障工作，印发《2024年维护新就业形态劳动者权益保障专项行动工作方案》，开展新就业形态用工权益保障指引服务、招聘培训服务、用工“法治体检”服务、优化政策供给服务四大行动，持续优化劳动保障服务，不断规范企业用工行为，及时防范化解劳动关系领域风险隐患。二是持续完善职业技能培训体系建设，提高中职、高职、职业教育本科职业技能培训的质量，加大终身职业技能培训力度，通过深化校企合作、产教融合，全面推广校企双元育人模式和现代学徒制，将行业企业新技术、新标准、新规范融入职业技能培训中，增强职业技能培训质量。三是推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设，继续做好新就业形态劳动者权益保障工作，在推动快递、货车司机等行业组建工会的基础上，开展区域性、行业性集体协商等工作，维护新就业形态劳动者的劳动经济权益。

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2024年5月21日