辽人社提〔2024〕22号

侨联界别：

  你们提出的关于发展灵活用工平台，解决用工难和税收外溢的提案收悉，现答复如下：

  近年来，辽宁省委、省政府坚定不移贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示精神，把支持灵活就业作为稳就业、保就业的重要抓手，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号），由省人社厅牵头制定并以省政府办公厅文件出台了《全力做好当前促进和扩大就业工作若干举措的通知》（辽政办发〔2020〕25号），加大政策供给保障支持力度，发挥部门联动合力作用，多措并举促进更多的劳动者实现多渠道灵活就业。

  一、工作成效及举措

  （一）推动产业发展、投资项目、扩大消费等协同发力，大力拓展就业岗位。发展改革、商务等部门以重大项目引领带动，加快重大投资项目建设和产业发展。以电商直播产业为突破口，培育壮大新业态新产业新模式。通过大力发展电子商务等新兴业态，2020年以来，全省建设各类电商直播基地250余个，盘活各类闲置楼宇面积75万平方米，签约和培育主播20余万人，全省电商精准扶贫带动创业就业超过6万人；发展小店经济、夜经济，吸纳灵活就业人数达350余万人。

  （二）切实加大灵活就业和创新创业扶持力度，多渠道培育就业增长点。提出延长灵活就业社保补贴期限、提供低成本场地支持、加强审批管理服务等举措，推动实体经济发展，带动就业增长。2020年以来，全省共有30余万名就业困难人员和高校毕业生实现灵活就业后获得社会保险补贴。全省每年培育创业带头人1万人以上，带动就业6万人以上。11.6万名高校毕业生实现了灵活就业和自主创业，3.04万名困难家庭特别是脱贫家庭和边缘易致贫家庭毕业生享受每人1000元一次性求职创业补贴。发展改革、人社、工信等部门联动推进创业创新服务载体建设，全省现有国家级创业孵化示范基地6家、国家级中小微企业创业创新示范基地13家。市场监管部门以“个转企”为载体稳住就业基本盘。截至2023年末，全省实有各类市场主体515.9万户。开通行业准入办理“绿色通道”，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、“一站式审批”，全省营商环境得到明显优化，沈阳、大连在国家营商环境评价中排名东北地区前两位，进入全国进步速度最快的14个城市行列。

  （三）积极回应市场关切，采取有效措施增强市场主体发展后劲。通过加大援企稳岗和吸纳就业补贴力度，支持企业培养青年学徒，优化职业技能提升行动培训补贴拨付模式，延长就业见习补贴期限，帮助企业降低成本、扩大就业，全力推进达工达产达能达效。2020年以来，全省累计为54.6万户次企业发放失业保险稳岗返还91.47亿元，稳定岗位1522.9万个次。同时为企业培训青年学徒、开展就业见习。对符合就业困难人员条件的个体工商户发放灵活就业社会保险补贴1500余万元。通过落实好系列纾困惠企政策，实实在在帮助市场主体渡过难关。

  （四）开展针对性培训，不断提升劳动者就业能力。全省各市、各级各类培训机构大规模开展职业技能培训，面向就业重点群体和企业职工不同需求，采取线上线下结合方式，有针对性提供就业技能培训、劳动预备制培训、岗位技能提升培训、新型学徒制培训、技师培训和创业培训。省人社厅从2021年开始组织开展职业技能提升行动质量年活动，制定并分解了全年计划任务指标，及时按照国家要求调整优化和落实职业培训补贴政策。人社、财政部门加大对职业技能培训基础能力建设投入，对5家国家级高技能人才培训基地不断加大资金投入力度。发展改革部门争取中央预算内投资3900万元，支持黑山、彰武建设公共实训基地。辽宁推进线上职业技能培训有关做法被《人力资源社会保障工作信息》刊发推广。

  （五）坚持督导激励两手抓，认真落实促进和扩大就业的各项保障措施。在压实各市、省直有关部门责任基础上，进一步完善考核监督机制、风险防控机制和激励奖励机制，每年对年终考核排名前三位的市分别奖励500、300和100万元。同时通过实施就业创业服务行动，上线运行省级集中就业服务信息平台系统，简化优化办理流程，公开政策清单和办理事项目录，加快信息化大数据建设，为群众提供全方位、标准化、智慧化、便民化公共就业服务。

  二、下步工作打算

  习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。总书记在中央政治局第十四次集体学习发表重要讲话，总结了党的十八大以来做好就业工作的有效经验，肯定和重申了要坚持把就业作为民生之本、坚持实施就业优先战略、坚持依靠发展促进就业、坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合、坚持突出抓好重点群体就业、坚持创业带动就业、坚持营造公平就业环境、坚持构建和谐劳动关系等8个方面的宝贵经验做法。同时，提出了5个方面的重大要求，是我们下一步推动实现高质量充分就业的核心工作方向，我们将结合你们提出的3方面问题和3方面工作建议，进一步找准定位、明确任务、攻坚发力，全面推动实现辽宁高质量充分就业。

  一是完善落实税收优惠政策。省税务局始终贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》《国家税务总局 财政部 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（税总财务发〔2023〕48号）等文件精神，对符合条件的企业给予委托代征资格，并持续关注其委托代征义务履行情况，做好政策支持。在加强监管方面，近年来，灵活用工平台迅猛发展，市场规模逐年扩大，确需建立健全监管体系、鼓励和规范灵活用工平台发展。省税务局将按照职责分工，积极配合相关部门，坚持系统观念，深化数据共享，建立健全以“信用 + 风险”管理为基础的精准监督机制，健全守信激励和失信惩戒制度，促进平台经济规范健康持续发展。

  二是支持灵活用工人员的精准匹配。发挥市场监管部门经营主体登记数据作用，实时共享企业、个体工商户注册信息，掌握经营主体用工和人才需求，指导灵活用工平台企业提升灵活用工人员的精准匹配度。鼓励、指导灵活用工人员平台企业主动制定企业标准，积极推动行业标准制修订，提高灵活用工人员平台管理服务水平。依托“互联网+监管”系统，推动监管平台与企业平台联通，实现以网管网、线上线下一体化监管，根据平台信用情况实施差异化监管。督促平台建立健全运营规则，督促平台建立投诉举报机制，鼓励平台建立争议在线解决机制。

  三是完善灵活用工体制机制。支持发展新就业形态，实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会。加大“放管服”改革力度，优化自主创业环境，按照国家统一部署清理取消对灵活就业的不合理限制。在起草《辽宁省人力资源市场条例》，推动人力资源市场立法过程中，注重灵活用工和新就业形态创新服务。制定相关条款时将“鼓励人力资源服务机构针对灵活就业和新就业形态创新服务模式，为灵活就业人员和新就业形态劳动者提供岗位信息、技能培训，增加就业机会。”作为单独一条以法律、法规形式予以保障。鼓励和支持人力资源服务机构围绕国家重大战略、本省重大项目，建设人力资服务供需对接匹配平台，与重点产业用人单位建立互利共赢、长期稳定合作关系，提供人才和用工保障服务。支持人力资源服务机构应用大数据、人工智能、区块链、云计算等新技术，创新服务模式，为用人单位和求职者提供个性化服务，提升服务效率。

  四是提升就业服务质量。构建覆盖城乡、线上线下一体的公共就业服务网络，积极为各类新就业形态劳动者提供个性化职业介绍、职业指导、创业培训、政策咨询等服务。便利新业态劳动者求职就业和企业招工用工，为新就业形态劳动者和互联网平台企业提供人岗对接服务作为评估各地公共就业服务质量的重要内容，纳入各市就业工作专项考核指标体系。加强省级集中就业服务信息系统平台建设，推动基层公共就业服务向移动端、自助终端等延伸。

  五是加强灵活用工人员的权益保障。指导平台企业通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，进一步完善订单分派机制，优化外卖配送员往返路线，降低劳动强度。积极整合各方力量资源，结合实际组织开展交通安全教育、急救知识培训、法律咨询援助等活动，提升外卖配送员群体权益保障水平。指导各级各类人力资源服务机构和公共就业服务机构依法向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，促进公平就业创业，努力消除各种就业歧视。

  联 系 人：杨晋夫 

  联系电话：18741219988

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2024年6月3日