张文雷委员：

  您提出的《关于健全支持银发经济发展的政策体系，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位的建议》提案收悉，经商省民政厅、省税务局，现答复如下：

  诚如您所言，老年人不仅拥有丰富的生活经验和专业技能，而且他们继续参与劳动市场，不仅可以有效缓解养老金体系的压力，还能充分发挥他们的经验和智慧，为社会创造更多的价值。当前，我国已全面进入中度老龄化社会，辽宁省的老龄化程度更是位于全国前列。面对老龄化进程不断加快的时代课题，大力支持银发经济发展，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，更好地开发利用老年人力资源，破除老年人参与就业、融入社会的种种限制，对于释放经济发展活力和推动社会和谐稳定具有重要现实意义。

    一、关于“加强政策引导与扶持”

  一是研究起草《辽宁省促进高质量充分就业的实施意见》，推动建立健全老年人力资源市场，多渠道开发适合老年人的非全日制弹性、多元化的就业岗位。印发《辽宁省加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业的实施方案》，大力发展银发经济，壮大养老服务产业，拓宽银发经济岗位需求和就业渠道，挖掘民生保障等领域吸纳老年人就业潜力。二是积极推动有意愿的老年群体创新创业，支持符合条件的老年创业者申领稳岗扩岗贷款等信贷政策支持，激励老年人口干事创业。三是研究编制“十五五”辽宁老龄事业发展规划，推动《辽宁省养老服务条例》立法进度，制定促进银发经济发展专项行动方案，推动相关部门结合实际出台或落实全域适老化、养老金融、旅居养老、普惠养老等具体政策措施，优化发展环境，为银发经济发展保驾护航。目前，国家尚未出台鼓励企业聘用老年人的相关税收优惠政策，我省税务部门将积极向税务总局反映政协委员的建议，推动出台有利于老年人群体发展的税收优惠政策，助力应对人口老龄化。

    二、关于“完善社会保障体系”

  聚焦释放老年人力资源潜力，促进银发经济高质量发展，做优社会保障作为支撑老年人就业“稳定器”与“安全网”的关键作用。一是严格落实渐进式延迟法定退休年龄改革，加快发展职业（企业）年金，鼓励参保人员自愿参加个人养老金，不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。二是出台《延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》，实施阶段性降低失业保险费率等惠企减负政策，持续释放惠企减负政策红利助力企业吸纳老年人就业。三是出台《超过法定退休年龄劳动者等特定从业人员参加工伤保险办法（试行）的通知》，对超过法定退休年龄且不超过70周岁的劳动者，可按规定参加工伤保险，引导用人单位依法保障老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等基本权益。

    三、关于“加强技能培训与就业指导”

  一是鼓励有工作意愿的老年人通过职业技能培训机构、老年大学、在线课程等各类途径参加岗位技能培训，推出“银发课堂”“指尖课堂”等线上线下培训项目，帮助老年人掌握家政服务、数字技能、健康护理等就业实用本领，针对不同类型的职业培训需求做出有针对性的培训安排。二是深化技能辽宁行动，聚焦重点群体实施“技能照亮前程”培训行动，建立养老服务人才分级培训制度，依照职业技能和岗位实际需要，开展养老服务人才培训提升行动，推动支持银发经济发展的人才队伍建设。三是充分运用“舒心就业”就业创业指导服务站点，大力归集社区、街道、商圈个体工商户、小微企业岗位信息，特别是零工服务信息，近距离为有需求的老年人提供岗位对接、职业技能培训和创业指导等服务，挖掘就近就便就业岗位，全面提升老年群体就业服务能力水平。

    四、关于“推动银发经济与相关产业融合发展”

  我省大力支持银发经济发展，创新多元化消费场景，培育壮大医养结合、康养旅游、老年文娱等银发经济消费新热点。例如开发适合老年人的精品路线和旅游产品，推出老年旅游发展典型案例，拓展怀旧游、青春游等主题产品；开发康复护理、健康顾问等适合老年人的就业岗位，做优老年健康服务；鼓励企事业单位、高校、社会组织等举办老年大学或老年教育培训机构；鼓励老年人参与文学、广播、影视、音乐等内容创作等。通过发展老年旅游、老年教育等方式，激发相关产业发展活力，带动创造更多适合老年人的就业岗位，以推进文体旅产业深度融合发展为抓手，进一步拓宽老年人就业渠道。

    五、关于“发挥社会组织与企业的作用”

  社会组织和企业是社会经济发展中的重要力量，具有着协助政策实施、提供就业岗位、营造老年人就业良好氛围的关键作用。我们将聚焦促进银发经济发展，推动创造更多适合老年人的多样化、个性化就业岗位，更好地发挥社会组织与企业的重要作用。一是支持社会组织发挥资源整合与公益服务优势，依托“舒心就业”就业创业指导服务站点搭建老年就业信息平台，定期发布适老岗位动态。二是鼓励企业立足自身业务领域，深度挖掘老年劳动力价值及消费需求，在智慧养老产品研发、老年旅游服务、健康管理等领域创新供给，开发艺术助理、社区顾问、图书管理员等轻体力、高适配性岗位。积极推动形成政府引导扶持、企业创新发展、社会组织协同服务的银发经济发展新格局，切实增强老年人社会参与感与经济获得感。

    六、关于“倡导社会尊重与包容”

  舆论环境对于老年人就业的意愿和认识有着重要影响，我们将高度重视积极向上就业氛围的营造，倡导社会对老年人再就业的尊重与包容。一是加强宣传引导，通过对支持老年人就业相关政策的解读，报道“银发工匠”等典型人物的方式，展现老年人再就业的个人发展成果和社会价值，引导形成社会对老年劳动力的积极印象。二是依托社区、社会组织等开展家庭沟通，深化家庭支持体系建设，引导家庭成员理解老年人就业需求，协助制定弹性工作和家庭照料计划。三是推广“时间银行”等互助养老模式，缓解老年人家庭与工作矛盾，切实增强老年人再就业的内生动力与社会支撑力，促进其实现经济独立与社会融入的双重目标。

  发展银发经济，推动老年人就业是应对当前人口老龄化形势的重点举措，您提出的六条对策建议具有非常重要的指导意义和实践价值，我们将持续关注、系统谋划、认真落实，感谢您对全省人社工作的关注与支持！

  联 系 人：刘焕然

  联系电话：024-22902398

  辽宁省人力资源和社会保障厅

  2025年5月16日