辽人社提〔2023〕16号

邢吉华委员：

　　您提出的《关于加快出台我省特定人员“不交社保只交工伤”政策的建议》提案收悉。现答复如下：

　　近年来，我省高度重视职工社会保障工作，不断完善工伤保险政策体系。依据《社会保险法》第四条规定“中华人民共和国境内用人单位和个人依法缴纳社会保险费......”，职工应当参加各项社会保险。《工伤保险条例》（国务院令第586号）有关规定，我省在企业、社会团体、个体工商户等组织参加工伤保险的基础上，2012年启动事业单位参加工伤保险，2022年启动公务员参加工伤保险，实现了法定职业群体全覆盖，切实保障了职工的工伤保险权益。但随着经济社会发展，新就业形态劳动者不断出现，超龄退休人员返岗、建筑企业农民工等群体工伤保障问题受到关注，特别是超出政策规定范围的特定群体职业伤害保障问题，受到社会各界广泛关注。经研究，针对特定人员职业伤害保障问题，提出如下解决思路。

　　一是针对建设施工单位农民工及临时用工人员，我省依据国家有关政策规定出台《辽宁省建筑业工伤保险工作实施方案》，通过建筑施工企业按工程项目参保方式，按工程总造价一定比例缴纳工伤保险费的形式，有效解决了工程建设项目临时用工人员参加工伤保险的问题。

　　二是针对新就业形态劳动者群体，我省暂不是国家职业伤害保障试点省份。为贯彻习近平总书记关于“增强制度的统一性和规范性”的指示精神，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部、国家税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、全国总工会联合印发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》（人社部发〔2021〕110号），决定在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆和四川７省份开展职业伤害保障试点，探索新就业形态人员参加社会保险。试点期限于2021年年底前启动，试点期限２年，试点结束后开展运行分析，评估后按照国家统一部署再行推广。下一步，我们将积极向人社部争取，力争我省成为第二批新就业形态职业伤害保障试点省份，待国家出台相关政策后，我省将按照国家政策贯彻落实。

　　三是针对延聘超过法定退休年龄人员发生事故伤害保障问题。目前，针对用人单位技术人员达到法定退休年龄，单位未办理退休手续并保留劳动关系，继续履行延聘的技术人员可以延续缴纳工伤保险费，因工作原因发生事故伤害依法履行工伤认定鉴定程序，并依法享受工伤保险待遇。对超过法定退休年龄已办理退休手续，解除劳动关系的人员重新返岗的，用人单位可以通过购买人身意外伤害保险等方式进行保障。同时，建议企业注重工伤预防，开展工伤预防培训和宣传，提高劳动者主动预防意识，减少工伤事故发生率。

　　下一步，我们将积极研究各类群体职业伤害保障问题，切实维护劳动者的工伤保障权益。待国家职业伤害保障办法出台后，我省将尽快贯彻落实。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2023年5月15日