高巍委员：

　　您提出的关于推进沈阳现代化都市圈公共就业综合服务一体化发展的建议（第0236号）提案收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　沈阳都市圈以沈阳为中心，辐射鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、沈抚改革创新示范区共七市一区，形成联系紧密的“区域经济共同体”。沈阳现代化都市圈总面积7万平方公里，占全省国土面积的47.1%；常住人口2122.2万人，占全省人口的49.5%；2022年，完成城镇新增就业22.1万人，占全省的47.8%；扶持创业带头人6547人，占全省的51.7%，带动就业3.7万人；农村劳动力转移就业52.7万人；城镇失业人员再就业22.1万人；帮扶4.5万名就业困难人员实现就业，占全省的55.6%；消除零就业家庭1354户，帮扶1354名零就业家庭成员实现就业。公共就业综合服务一体化是推进沈阳现代化都市圈就业工作高质量发展、提升民生福祉的重要抓手。自省委作出实施“一圈一带两区”战略部署以来，我厅高度重视，认真落实《全省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》。围绕推进沈阳现代化都市圈公共就业综合服务一体化，协调“七市一区”积极参与、协作配合，各项工作正在推进实施中。

　　（一）公共就业社保服务体系基本成型

　　各级人社部门高度重视、主动谋划、积极作为，聚焦体系建设，不断优化功能、拓展渠道、简化流程，就业服务能力、水平、质量不断提高。

　　1.覆盖城乡公共服务体系基本建立。就业服务机构打破城乡地域差别，构建无差别、全覆盖的公共就业服务体系，实现了基本公共就业创业服务区域协同化和城乡一体化。

　　2.公共就业创业服务能力不断增强。针对服务队伍技能水平，多次开展能力提升行动，开展专业技能培训，完善绩效考核机制，定期开展业务竞赛，增加专业化服务的能力，凝聚基层队伍。

　　3.实施提升就业服务质量工程。加强基层公共就业服务平台建设，定期开展充分就业示范社区评选工作，引导服务力量向基层下沉，推动公共就业服务资源向基层延伸，将就业服务相关事项优先纳入社区工作者工作内容，为服务对象提供方便、快捷、高效的公共就业服务。

　　（二）就业综合服务平台建设工作持续推进

　　各级公共就业服务会商协调机制日趋完善，进入服务领域业务协同、数据共享、聚集融合的新阶段。就业失业登记、就业困难群体、人力资源市场供求等服务已实现全程信息化，各项跨区域业务量快速增长，异地业务协同能力显著加强。

　　1.省级集中公共就业服务系统日趋成熟、稳定。2020年3月省级集中的公共就业服务业务系统上线运行，覆盖了核心就业服务业务，实现了线下支持服务大厅办理各项业务和提供各项服务，线上支持通过互联网、移动互联网等非现场模式开展的业务和服务。业务应用系统支持综合柜员制办理模式，实现一窗受理、集成服务、一次办结。

　　2.基本实现“互联网+”公共就业服务功能。充分运用网站、移动应用、自助终端、12333电话等渠道，打造线上线下一体的服务体系，实现就业扶持政策、职业培训、供求信息等就业信息的多渠道发布和精准推送；实现就业扶持政策的网上申请、网上审核以及办理进度和办理结果的实时查询；提供在线政策咨询、职业指导等服务，有序推进公共就业服务信息的对外开放，公共就业服务供给能力不断增强。

　　3.为研判就业形势提供大数据支撑。以全省社会保障卡持卡人基础信息库、用人单位基础信息库为基础，建立了省级就业信息资源库，开展大数据分析应用，为就业形势分析提供支撑。探索构建了以大数据分析为基础的就业形势分析模型，提高了对宏观决策的支撑能力。2023年5月5日，省就业和人才服务中心举办了基层公共就业服务培训班，100余名就业战线负责人、基层就业服务业务骨干代表齐聚丹东，研讨我省公共就业创业服务业务经办规程和办事流程，集全省智慧共同推动省集中系统应用进一步规范化标准化，为各市业务经办、就业形势研判提供全方位的技术支持。

　　4.深入开展业务协同和信息共享。省级集中公共就业服务信息系统实现了跨部门、跨区域、跨层级的数据共享，并与辽事通对接，其中“失业再就业一件事”为辽宁省“一件事”首个上线的服务内容。2021年，依托系统与省政务服务平台的互联，全省范围启用《辽宁省就业创业证》电子证照，推进了就业政策享受和就业失业信息电子追溯、全程网办。

　　5.不断提升服务对象使用体验感。2020年，省委、省政府开展“一网通办”百日攻坚行动，我们以信息系统平台建设为主要抓手，优化系统经办服务流程，推动全省公共就业服务流程再造，与省政府业务协同平台互联互通，开通全程网办、即办事项，提供不见面服务，通过“数据多跑路”，方便企业、群众足不出户、线上办事。目前，我们正在深入推进就业登记、社保登记、劳动用工备案“三口合一”工作，最大限度实现人社系统服务便利化。

　　（三）一体化职业培训平台建设工作稳步推进

　　省人社厅认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强技能人才工作的决策部署，结合省部战略合作框架协议，举办了辽宁省第一届职业技能大赛。按照人社部加快推进职业技能培训信息化建设工作的总体部署，“十四五”期间，省人社厅将大力推进职业培训信息化建设，提高实名制管理水平，搭建集信息推送、项目发布、学员报名、在线学习、班级管理、证书认证等功能为一体的公共服务平台。建立以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案，实现培训对象实名认证，逐步实现各地职业技能培训信息全汇集，构建起全省互联互通的职业技能培训信息化格局，打通数据孤岛，通过深化大数据应用，为职业技能培训规范管理、失业统计和科学决策等提供全面、真实、客观的动态数据，提升全省职业培训管理服务质量和水平。

　　（四）人力资源市场信息化平台功能日趋完善

　　通过全省人力资源市场管理信息系统，实现了掌握资源、科学匹配、区域流动、综合分析等功能，畅通了用人单位招聘用工和劳动者求职就业的信息对接渠道，促进人力资源市场供需匹配，并与中国公共招聘网实现对接，积极联调入驻国家“就业在线”平台。

　　1.掌握资源、科学匹配。全省省、市、区（县）、街道（乡镇）公共就业服务机构及人力资源市场互联互通、信息共享，形成了动态的全省人力资源供求数据库。信息平台上实现供求双方自由选择匹配，可以“人找岗位”，也可以“岗位找人”。

　　2.区域流动、综合分析。推动实现岗位和求职信息的区域间共享。精准统计供求信息，提出就业“晴雨表”，预测人力资源市场的走向和趋势，为各级政府制定就业政策、开展技能培训、实施劳务输出提供导向和参考。加大就业岗位信息归集力度和动态管理，拓宽就业岗位发布渠道，加强重点群体服务应用，依托全省人力资源市场管理信息系统实现省级数据集中，搭建了全省统一、多方联动、匹配高效的供需对接平台。下一步重点围绕省人力资源市场管理信息系统全覆盖目标，强化业务与技术双向联动，实现平台信息数据协同开放共享。

　　3.拓展信息渠道。全省人力资源市场管理信息系统通过企业自行注册和各市工作人员录入两种方式对企业岗位信息进行归集，实现了人找岗、岗找人的功能。依托各类网络招聘会的举办，更为精准地提供供需匹配，通过互联网端、微信端拓宽信息发布面，为企业、求职者和各类公共就业服务机构提供更为全面、便捷获取信息的渠道，为各级掌握全省供求分析数据提供助力。

　　（五）大学毕业生就业联盟发挥了重要作用

　　1.加强区域内校企合作。组织各市人社部门面向高校毕业生开展2022年“心系辽宁 情注家乡”离校未就业暨寒假返乡高校毕业生招聘活动、“春暖辽沈 援企护航”等系列校地企合作。联合省委组织部共同打造品牌招聘活动“百校千企”人才对接计划。围绕全省重大工程项目和重点企业人才需求，省内外高校开展线上招聘活动。未来将打造升级版的“百校千企”人才对接计划，到清华、北大等双一流高校开展人才招聘。

　　2.就业服务信息资源共享。加强“辽宁省大学生就业状况监测平台”建设，采集生源数据、挖掘招聘信息、实时监测就业状况、动态研判就业形势；以辽宁省大学生智慧就业创业云平台为基础，连接教育部24365就业平台、人社部高校毕业生就业服务平台、各省市教育、人社部门的毕业生就业网，并覆盖全国各高校毕业生就业网站，实现毕业生就业服务信息资源共享。实施了“春暖辽沈·援企护航”保用工促就业专项行动，建设了省级“融媒体就业服务工作室”，把直播作为重要载体，省、市、县区和高校多方联动，开展“直播带岗”“直播宣讲”活动。

　　3.服务高校毕业生就业创业。提早部署、提前介入，将各市生源情况、脱贫和边缘易致贫家庭、本地高校毕业生情况全部精准推送到各市，组织开展离校未就业毕业生帮扶，将离校未就业毕业生实名制登记工作回访率和就业服务率100%纳入对各市的考核。送省情宣讲、政策解读、招聘服务、就业指导、创业服务、职业培训、“工匠”精神、就业典型、困难帮扶、权益保障等十方面公共就业服务进校园。会同省教育厅、省妇联、省国税局分别开展了专项就业服务活动，邀请高校、各市专家通过“直播”方式，开展专题讲座，为大学生就业创业提供精准指导。

• 工作举措

　　下一步，我们将充分发挥省就业工作领导小组的职能作用，由就业工作领导小组办公室牵头，都市圈七市一区人社部门配合，成立沈阳现代化都市圈人社领域工作专班，建立形成常态化工作联系协调机制，定期召开联动会议，分别在就业创业、人才工作领域进行商讨，确定发展目标和重点工作任务，形成工作规划和合作事项清单，推进公共就业综合服务一体化的相关政策和重大事项制定的统一性、规则的一致性和执行的协同性。加强对发展目标任务的监测分析和重点工作的考核评估，将沈阳现代化都市圈重点工作任务列入各市绩效考核重点内容，及时督办、考核。

　　（一）思想破冰推动服务意识一体化

　　以新发展理念引领产业高水平集聚。党的十九大报告指出，实现经济社会高质量发展，必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。创新是推动都市圈产业高水平集聚的第一动力。在“一带一路”和“国家中心城市”战略部署下，紧抓“辽宁智造2025”和“互联网+”新契机，以创新驱动战略破除行政区划藩篱，实现体制机制创新、产业体系创新、协同发展动力创新。

　　1.协调是都市圈产业高水平集聚的内在要求与手段。强化政策协同，积极落实《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》《辽宁省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》以及《沈阳现代化都市圈建设规划》等规划，确保政令畅通。加强对都市圈人社规划实施的跟踪分析、统筹协调和宏观指导，全面掌握规划实施情况和效果，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，必须坚持协调发展理念，以都市圈整体实力增强为着眼点，正确处理政府与市场、城镇与农村、传统与新兴之间的关系，放大集聚辐射和产业协同效应。

　　2.开放是都市圈实现产业高水平集聚的重要战略。对外开放水平直接影响都市圈的产业协同发展能力。提升都市圈产业集聚水平，必须主动连接国家战略的三条重要经济合作走廊，深化东北振兴与国家重大战略的对接和交流合作，形成沈阳都市圈高水平的开放新格局。加强宣传和舆论引导，积极宣传都市圈内人社惠民好政策、好举措，鼓励社会参与，将宣传工作与推进人社事业创新发展紧密结合，共塑共推沈阳现代化都市圈人社品牌。综合利用传统媒体和“三微一端”等新媒体，广泛宣传都市圈人社工作的重大意义、重大举措、建设成效、经验做法，畅通公众意见反馈渠道，讲好人社一体化发展故事，凝聚社会共识。

　　3.共享是都市圈产业高水平集聚的归宿。沈阳都市圈产业集聚的最终目标不是形成“一家独大”的单极模式，而是要放大产业集聚效应，经由渐进共享，建立社会公平分配和保障体系，最终实现都市圈各城市共享产业专业化和多样化集聚的发展成果。要推进公众参与，完善规划实施公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议，引导各类市场主体积极参与沈阳都市圈建设，形成市场化、社会化推进机制和全社会共同参与的良好人社氛围。建立健全第三方评估机制，充分发挥高端智库、专家学者作用，及时解读都市圈规划、政策、机制，营造群策群力、共建共享的生动局面。

　　（二）统筹推进就业创业服务一体化

　　1.优化就业创业服务环境。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，实施提升就业服务质量工程，促进就业创业证办理、单位就业登记、失业登记等业务跨区域协同办理。以省级集中公共就业服务信息系统为依托，以“沈阳业市”舒心就业服务平台为基础，开放都市圈各市人社数据接口，增加创业服务和就业培训等服务功能。提升大数据分析功能，加快推动区域性数据交换与数据共享，制定和完善都市圈就业创业政策清单，实现就业服务“网上办”“掌上办”“窗口办”“登门办”“免审直返补不用办”。

　　2.联合开展公共就业服务活动。我们将以省系统平台为依托，共享都市圈就业信息大数据，联合组织召开就业推介会、招聘会。实施常态化未就业人员就业信息服务，围绕全省重大工程项目和重点企业人才需求开展线上线下就业服务活动。加大创业扶持政策力度，联合实施“大学生创业引领计划”。强化离校未就业高校毕业生在线就业服务，建立实名制帮扶台账，精准援助困难高校毕业生。积极开展招聘活动对接，使广大求职者能够实时了解掌握都市圈范围城市用工信息，搭建好城市间就业供需桥梁，提升为民惠企服务质量，有效助力沈阳都市圈就业民生高质量发展。

　　3.鼓励支持创业和灵活就业。支持灵活就业、新就业形态发展，强化对高校毕业生、有创业意愿和创业能力的农民工、退役军人、灵活就业人员等群体的就业服务和权益保障。摸清社区低保户、残疾人等基础数据，建立帮扶台账，开展暖心服务。落实创业担保贷款贴息、首次创业场地补贴、创业带头人等创业支持政策，提高融资便利度和政策获得感。加强创业服务队伍建设，举办省级创业指导专家走基层暨沈阳现代化都市圈孵化基地“齐心创业”主题交流服务活动，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。强化创业孵化基地建设，开展创业孵化基地评选。实施创业带动就业示范行动，广泛开展各类创业大赛和创业推进活动，营造浓厚的创业氛围。

　　（三）合作共享人才队伍建设一体化

　　1.深入推进人才交流。搭建都市圈流动人员档案信息共享平台，推动都市圈城市流动人员人事档案跨区域汇总、查询，促进人力资源合理有序流动。围绕都市圈重点产业和关键领域，支持都市圈各市用人主体共同招引人才、建立人才柔性使用机制。加强引才政策和人才需求信息方面的交流互通，采取“走出去”与“引进来”相结合的方式，引进各类人才，壮大人才队伍，提升人才质量，更好地为都市圈企业和经济发展服务。

　　2.联合开展校企合作。围绕都市圈各市重大工程、重大项目和重点企业人才需求情况，组织相关企业在各市相关高校联合开展政策宣传、岗位推送、校园招聘，就业见习和社会实践等活动。充分利用省就业服务系统平台、“沈阳业市”舒心就业服务平台等媒介发布招聘信息，联合都市圈各市企业开展“百校千企”网络招聘会，暨沈阳都市圈一体化高校毕业生网络招聘会。开展校企深度合作，通过校地生源信息、就业信息整合及资源共享，满足企业对高校毕业生的需求，促进高校毕业生充分就业。

　　3.强化职业技能提升。一是按照人力资源市场供需状况和重大项目、重点行业、重点企业需求调查情况，按季度编制发布急需紧缺技能人才职业（工种）目录，发挥市场作用，有效配置培训资源。二是指导各地根据劳动者不同就业创业阶段和培训需求，针对性提供培训服务，按规定落实培训补贴政策，强化培训后与岗位推介、求职招聘等环节衔接。三是加快建设全省统一的职业能力管理信息系统，实现劳动者从获取培训信息、申报参加培训到申领培训补贴等全过程信息化管理，优化简化流程，为劳动者提供更为便捷高效的培训服务。

　　4.加强孵化基地建设。充分发挥科研院所、高等院校等创新资源的集聚优势，联合都市圈各市联合建立都市圈人才孵化基地。积极协调都市圈各市与相关知名企业的业务对接，帮助人才孵化基地尽快成长壮大。鼓励和吸引各市人力资源服务机构入驻基地，开展线上、线下招聘活动，促进都市圈各市人力资源流动；支持都市圈各类人才入驻基地创新创业，促进都市圈各市人力资源流动，激发经济发展活力，组织相关企业参加线上、线下招聘活动。

　　（四）完善平台便民惠企功能一体化

　　1.突出基础数据支撑。面向全省推广应用省级公共就业服务信息系统，集业务专网管理和互联网经办服务为一体，覆盖全省60余项公共就业核心业务，线下支持省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区五级联网经办，线上支持互联网、移动互联网等模式提供服务。通过信息化手段实现统一经办系统、统一服务流程、统一数据指标、统一安全存储、统一数据核查，持续调优各业务模块的数据关联，完善数据统计分析、痕迹管理、数据对比、数据保护等功能，建立都市圈集中的公共就业基础数据库，构建“纵向集中、横向联动、数据实时汇聚、业务高效协同”的公共就业综合服务一体化发展体系。突出资源共享方面，依托全国政务人力资源和社会保障政务服务平台实现失业登记“跨省通办”，与省营商局联动实现就失业登记主体业务通过辽宁政务服务网、辽事通“一网通办”，失业再就业一件事、灵活就业一件事“集成快办”，通过辽宁人力资源和社会保障公共服务平台、辽宁人社APP，实现就失业业务网上“畅通办”，依托数据资源流动实现企业群众办事“最多跑一次”，进一步推进公共就业服务智慧化、便民化。

　　2.突出就业数据共享。全面落实党的二十大实施就业优先战略的各项重点任务，紧密结合推动高质量发展和全面振兴新突破三年行动各项目标，不断强化都市圈共同发展理念，加强横向交流、协同和对接，形成资源共享、优势互补、求同存异的一体化发展格局，推进就业信息资源实现跨部门、跨层级、跨区域有序开放，拓展与人社部、省营商局、省公安厅、省民政厅、省残联、省市场监管局、省监狱局等部门数据信息资源的共享应用，构建起聚焦沈阳现代化都市圈、纵向全贯通、横向全覆盖的就业资源共建共享发展体系。

　　3.突出“用户端”体验感。充分运用网站、移动应用、自助终端、12333电话等渠道，实现就业失业服务、就业扶持政策、供求信息等信息资源的多渠道发布和精准推送。重点服务事项网上申请、审核、办理进度、办理结果等信息实时查询。提供在线政策咨询、职业指导等服务，有序推进公共就业服务信息对外开放，不断增强公共就业服务供给能力。以省级就业一体化信息系统平台建设为主要抓手，推动公共就业服务流程再造，深化全程网办、即办事项，通过“数据多跑路”，提供全流程不见面服务，方便企业、群众足不出户、线上办事，打造利政亲民、惠企便民、优质高效、泛在可及的公共服务平台。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2023年6月5日

　　抄送：省政协提案委、省政府办公厅