李利委员：

　　您提出的《关于把激励机制引入公务员考核的建议》提案收悉，现答复如下。

　　公务员的激励机制是我国公务员制度的内在核心机制，它贯穿于公务员制度的始终，是激发公务员的工作积极性、从而提高政府工作效能的重要环节。如您所指出那样，政府职能正处于由“全能型”向“服务型”转换的关键时期，公务员激励机制还没有随着形势的发展而转变，还存在诸多问题，如考核体系不完善、竞争激励未真正落实、绩效考核不健全等，这些都阻碍了激励机制的发挥。完善公务员考核评价机制，增强公务员队伍活力，建设一支信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁的公务员队伍，是辽宁新一轮的大势所趋，也是摆在我们面前的一个重要课题。您提出把激励机制引入公务员考核的建议，具有十分重要的现实意义，我们将在工作中认真汲取，充分吸纳。

　　一、关于进一步完善考核体系问题

　　一是完善公务员考核指标体系。按照《公务员法》的规定，现行公务员考核主要是从德、能、勤、绩、廉这五个方面进行定性考核的。我们要对考核指标体系进行进一步规范，把定量与定性考核结合起来，确立科学合理的共性考核和个性考核指标。共性考核指标要以定性指标为主，个性指标要以定量加定性相结合的方式。根据党委、政府部署的重点工作和本机关的职能，将本机关的整体职责任务进行层层分解，把本机关年度工作任务进行量化分解后落实到岗位，明确到个人，实现与岗位目标责任制结合，突出重点任务、日常工作进程等考核指标；与职位分类管理制度相结合，突出不同岗位、不同职务应履行岗位职责要求的考核指标。

　　二是深入开展公务员平时考核工作。从2015年开始，按照国家的统一部署，我省在沈阳、大连、鞍山、铁岭、葫芦岛5个市及部分省直机关开展了公务员平时考核试点工作，从2017年开始在全省14市铺开。下一步，我们在不断扩大试点工作范围、总结试点工作经验的基础上，根据国家即将出台的平时考核办法，在全省各级机关普遍建立体现工作特点的平时考核制度。平时考核以公务员的岗位职责和所承担的工作任务为依据，及时了解德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现，重点考核公务员完成日常工作任务、阶段性工作目标以及工作成效、遵守纪律等情况，并关注重大关头、关键时刻的表现。机关可根据平时考核内容，结合实际设置考核指标。采取工作纪实手册、依托办公局域网等形式进行日常工作纪实和领导评鉴，使平时考核成为严格公务员日常管理的一个重要抓手。同时，积极探索依据不同类别、不同职位性质制定出不同的平时考核规范，实行分类考核。充分发挥平时考核导向功能、管理功能和使用功能作用，改进机关作风，推动省委、省政府中心工作和“四个着力”的有效落实。

　　三是建立多重公务员考核评价机制。在普遍开展平时考核的基础上，要不断拓宽考核领域，健全、完善评价机制，不断加大群众满意度在考核中旳份量，对直接面对群众的窗口单位公务员的考核，要引入服务对象评价机制，通过网络、电话、问卷，座谈会、个别谈话等方式，认真地听取、分析和采纳有关方面的意见，将群众对政府部门工作的满意度，对公务员的满意度，作为对公务员平时考核和年度考核的一项重要依据，多渠道、多角度地评价公务员。

　　二、关于实行绩效工资制问题

　　2006年第四次工资制度改革以来，我国公务员一直执行职级工资制，公务员的工资由基本工资、津贴补贴和年终一次性奖金构成。其中基本工资标准由国家统一制定，津贴补贴依据国家相关政策依据公务员的具体工作情况确定，年终一次性奖金根据考核结果进行发放，对于考核称职以上的公务员加发1个月的基本工资。这是国家综合考虑各方面因素做出的决定，各地没有权限进行修改，只有国家才能进行统一调整。我们会将您的建议适时向国家人社部反映，供决策时参考。

　　三、关于推行聘任制公务员的问题

　　按照《公务员法》的有关规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。我省于2012年11月在沈阳市沈北新区首次开展聘任制公务员的试点。对于试点单位的聘任制公务员，我省在积极进行跟踪管理，总结试点经验，及时向国家汇报有关情况。但公务员全部实行聘任制管理，则属于国家顶层设计范畴，需调整修改相关法律法规后方可全面组织实施，我省将密切关注国家有关政策要求，积极进行推进。

　　四、关于加强监督制度建设

　　一是关于实行公开透明的竞争上岗制度。2014年1月，新的《党政领导干部选拔任用工作条例》下发后，对干部选任的原则、标准、方法和程序等都进行了详细规定，并对做好干部选任工作提出了新要求。在新《党政领导干部选拔任用工作条例》中，有专门针对公开选拔和竞争上岗的方法、程序和条件的相关要求，要求公开选拔、竞争上岗应当科学规范测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人。新《干部任用条例》要求干部选拔任用要全程纪实，切实营造公开、透明、风清气正的选人用人环境。目前，全省各级机关干部在按照新的《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，在党管干部的原则下，实行公开、平等择优的选拔任用干部。

　　二是关于完善基层公务员监督制度问题。公务员监督机制的建立是一项系统工程，需要国家在法律、制度法律、制度上进行顶层设计。在目前公务员管理制度中，有些涉及监督职能，如《党政领导干部选拔任用工作条例》就提出“党委（党组）及其组织（人事）部门对干部选拔任用工作和贯彻执行本条例的情况进行监督检查。纪检监察机关、巡视机构按照有关规定，对干部选拔任用工作进行监督检查。”对公务员考核，也是一种对公务员的监督手段。今后，我们将按国家的部署，不断健全公务员日常监督机制和惩处性监督机制，确保公务员全心全意地为人民服务。

　　三是关于完善激励机制问题。我们将认真贯彻落实《辽宁省公务员奖励实施细则（试行）》，做好公务员及时奖励工作，对承担专项重要工作和处理突发事件中做出突出贡献的公务员，及时给予奖励，充分发挥公务员奖励激励作用。将培训资源进一步向优秀公务员延伸倾斜，不断加强对获得优秀等次公务员的培训力度，提升他们的荣誉感与责任感，提高广大公务员立足本职建功立业的积极性主动性。

　　总之，我们一定认真贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断完善公务员考核体系，建立健全激励机制，为公务员人才队伍的成长创造一个公开、平等、竞争、择优的良好的社会环境，使激励机制极大激发全省公务员队伍生机和活力，为辽宁全面振兴提供强劲动力和人才支撑。

　　最后，再一次感谢李利委员对我省公务员队伍建设的关注、关心和支持！

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2017年4月17日