核心提示

　　习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。

　　优化营商环境是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。一年来，我省着力优化政治生态，引导广大党员干部树立正确的政绩观，激发干事创业热情。坚持把优化营商环境作为推动辽宁全面振兴的“撒手锏”，优化政策服务，用好法治利剑，着力构建亲清统一的新型政商关系，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，尊商重商、亲商安商的社会氛围更加浓厚。党员干部重法治讲诚信，聚力“高效办成一件事”，帮助企业排忧解难，推动“办事不找关系、用权不图好处”成为常态，辽宁实现了“四个重大转变”。

　　清上加亲 越清越亲

　　场  景

　　谁会想到，一个民营企业家开始热衷于为地方招商了！因为他觉得这个地方好。

　　“快来吧，抚顺胜利经济开发区食品工业园区有一块空地，就在我厂区旁边，正好够你建厂。”9月1日，辽宁顺意食品有限公司董事长马宗奇把自己与老家一个经营者的聊天记录拿给记者看，只见上面14条200多字的推介“材料”，句句不离“抚顺好”“辽宁行”。

　　作为行业知名企业，顺意食品如今成为很多地区的招商目标。今年6月，省外某县一名副县长带队来到抚顺招商，他们摊开当地新区的建设图纸和项目规划书，给出优惠政策，“这些条件如果还不满意，可以再商量。我们这次出来，既招人又招商”。

　　最终，该“招商团”没能招走马宗奇和他的公司。但马宗奇也没让他们“空手而归”，而是带着他们考察了食品工业园，感受了顺意食品的蒸蒸日上，还谈到了他和政府部门之间的“亲清”故事。临别时，这位副县长幽默地说，我的“招商之行”更像“取经之旅”。

　　这些年，很多地方都曾经向马宗奇和他的公司抛出橄榄枝，条件一个比一个优越，但都没能动摇他扎根辽宁的决心。马宗奇说，政府工作人员把他当成朋友和亲人，一心一意地帮他解决难题，让他深刻感受到政商关系清上加亲、越清越亲。

　　“我们就是要打造‘清而有度、亲而有为’的营商环境。”抚顺市新抚区数据局（营商局）局长汤凌飞介绍，去年抚顺市各级营商局组建了“企业服务直通车”，一家一家登门解决企业发展难题。

　　马宗奇告诉记者，去年企业想更新生产设备，但自有资金不足，遇到了贷款难的问题。正赶上市纪委监委联合工商联、金融机构等单位，针对民营企业反映的融资难问题进行集中攻坚，他们开展的“金融撮合”助企纾困活动，为一大批企业解决了“燃眉之急”。

　　马宗奇用申请到的800万元贷款，顺利实现了设备更新。今年年初，新设备进了厂房。当天，马宗奇专门组织员工召开大会，慷慨激昂地说：“风景这边独好，咱们撸起袖子加油干！”

　　背  景

　　持续优化政治生态，着力营造良好营商环境，继全面振兴新突破三年行动首战之年召开辽宁省优化营商环境建设大会后，今年春节后首个工作日，全省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会又召开，充分体现出辽宁优化营商环境的决心意志。

　　营商环境建设永远在路上。一年来，辽宁在实现首战告捷基础上顺势而为、乘势而上，以更大力度和更实举措持续优化营商环境。深入开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，党员干部关心支持民营企业发展，帮助园区、企业解决了一批急难愁盼问题。从经营主体和人民群众的获得感出发，各级纪检监察机关深入推进营商环境问题“万件清理”行动，梳理排查、解决问题。出台正面清单负面清单，引导政府与企业形成更广泛、更深入、更持久的良性互动。

　　当前，全省广大党员干部正聚力“八大攻坚”，迎着困难上，顶着压力干，努力在攻坚之年攻坚之战中打出精彩、打出气势、打出成效，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

　　厚植“法治”沃土

　　场  景

　　8月31日，位于铁岭市高新区的一家农业装备制造企业车间里，各类型号的打捆机排列整齐，组装环节忙而有序。

　　很难想象，几个月前，这里竟然一片萧然。因为一场官司，企业的基本账户被冻结7个多月，资金断流、生产停滞。“咋能不急！”回想起4月25日脚步匆匆闯进铁岭市检察院12309检察服务中心求助的那一幕，企业负责人张女士的脸色凝重起来。那种“急”，让铁岭市检察院第二检察部主任孙超印象深刻，他敏锐地意识到，这是一件关系到企业生存的案件线索。

　　线索受理，分秒必争。铁岭市检察院“检察护企”工作组全面核实案情。张女士2018年从外地到铁岭市投资办厂，一直正常经营。但她没想到，租用的企业用地存在归属争议，在不知情的情况下，官司“从天而降”。一审虽然胜诉，但原告公司提出上诉，企业基本账户还不能解封。

　　“账户多冻结一天，企业的倒闭风险就多增加一分。” 检察官通过走访调查，找到了为企业“解锁”的“钥匙”——厂内农机设备经初步评估，价值可以覆盖冻结金额。

　　一刻耽搁不起，“检察护企”工作组立即前往法院商讨解决方案。法官、检察官、律师、双方当事人坐在了一起，解决路径摆在面前，3个多小时的释法说理、高效沟通后，案件化繁为简，原告同意：张女士的企业可以用等值设备产品置换被冻结账户。

　　“趁热打铁，我们迅速协助联系评估机构，第二天就进厂评估。”孙超说。4月29日上午9时，评估机构进厂；4月30日上午10时30分，评估报告完成；4月30日下午3时，设备产品完成抵押置换；4月30日下午3时30分，法院裁定解除账户冻结……从张女士4月25日第一次走进铁岭市检察院，到4月30日企业账户解冻，仅用5天时间。张女士眉头舒展：“解封的一瞬间，我感觉天都晴了。”

　　解冻的是账户，更为企业经营注入了信心。后期检察机关回访得知，该企业的进口设备顺利到货，离职工人都请了回来，生产重回正轨。铁岭市检察院相关负责人表示，在“检察护企”专项行动的持续深化中，检察机关正以实际行动将“护”融入高质效的司法办案，维护企业权益，服务企业发展。

　　背  景

　　法治是最好的营商环境。近年来，特别是实施全面振兴新突破三年行动以来，全省政法系统坚持运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

　　打击非法，保护合法。全省政法机关常态化开展扫黑除恶，依法打击破坏市场经济秩序的各类违法犯罪。加强知识产权保护，一年来审结各类知识产权案件5348件。

　　有求必应，无事不扰。全省政法系统持续开展“服务企业直通车”，帮助企业解决实际问题。法院系统不断提升网上立案、跨域立案、电子送达等智能诉讼服务水平。检察系统开通企业法律服务“绿色通道”，依托12309检察服务中心打造“一站式”服务平台。公安系统持续深化“一网通办”，公安政务服务网办量一年来同比增长120%。司法行政系统开展“法治体检”等活动，为企业提供全周期、多层次、立体化的优质法律服务。

　　高效办成一件事

　　场  景

　　“其实你都不用来，在网上办就行。”8月26日，接过国大药房鞍山区域总监宁文的材料，鞍山市政务服务大厅里工作人员段惠珠说。

　　“以前一跑一两天，现在来都不用来，真有点不习惯，总感觉当面办踏实点。”宁文笑着回答。

　　3分钟后，段惠珠审核完材料轻点鼠标上传了数据。“完成申请啦，回去等消息吧，很快就能拿到许可证了。”“你说的网上怎么办呀？”宁文追问。“登录政务服务网‘高效办成一件事’专区，选取‘开药店一件事’，按照上面的说明提交材料就行。”段惠珠答。

　　“以前要开一个药店最少也得跑4趟，填4张表格，提供44份材料，办理时长得50多天……现在一次不用跑，网上申报就行，填一次表格就行，我们派人现场勘验，一般情况5个工作日就能办完。”段惠珠向记者介绍。

　　“走，去富甲一方小区勘验。”8月27日，接到许可申请的鞍山市市场监督管理局药品监督管理科科长李慧婷来到现场。“组织结构图和操作规程都有了，你们挺有经验呀。”李慧婷笑着说。“那是，总部都指导了。”店长李晓燕答道。随后，李慧婷查看药店的面积、药品分区、冷藏设备等硬件设施……“都没问题，过两天许可证下来就能开业了。”经过一个小时的勘验，李慧婷回到办公室进行审核。

　　8月31日，国大药房鞍山区域总监宁文拿到了许可证，铁西富甲一方药店顺利开业了，前前后后只用5天。

　　“今年，我们持续建设完善52个便民利企‘一件事’主题场景，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，实施业务流程革命性再造。”鞍山市数据局（市营商环境建设局、市行政审批局）政府职能转变工作科科长祝良济介绍，通过数字赋能，鞍山市加快推进跨地区、跨部门、跨层级的系统互联互通和数据共享，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，不断增强企业群众办事的获得感、幸福感。

　　背  景

　　今年以来，省数据局（省营商局）聚焦企业、个人两个全生命周期活动，精准挖掘企业和群众身边“高频关联”的“关键小事”，围绕解决投资项目环节多、报件多、审批时间长等突出“痛点”“堵点”问题，确定“高效办成一件事”重点应用场景，建立高位推进、协同联动、闭环管理的工作机制，强化标准引领、系统对接、服务融合、数据共享和问题解决，加快推进应用场景落地，方便企业和群众办事。

　　截至目前，全省已有41个“高效办成一件事”重点场景上线运行，累计办理270余万件，平均减少申报材料60%、审批环节77%、办理时间71%、跑动次数87%，极大方便了企业和群众。其中，教育入学“一件事”、企业注销登记“一件事”相关工作情况入选国务院办公厅典型经验做法。

　　记者手记

　　水好鱼欢跃，巢暖引凤栖。

　　一路采访、一路体验、一路思考，凡事有果必有因。一位民营企业家怎么就干起了招商的“活”？因为他觉得这个地方好，那是一种发自内心的感受，他是想让更多的朋友也和他一起来体验和享有这份辽宁之好！

　　我们常说，人人都是营商环境。也许你在不经意间的一个善举，就能影响一个人、感动一个人，对于招商来说也一样。

　　采访中，透过一个个生产场景、一项项务实举措、一起起典型案例，我们切实感受到，辽宁风清气正的政治生态和干事创业良好环境，让各类经营主体扎根辽宁的信心更足、干劲更大。

　　营商环境没有最好，只有更好。无论横向比还是纵向比，我们都需不断加劲儿！