中共辽宁省委宣传部外宣新闻处副处长宋健：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天,我们召开2023年一季度经济“开门红”主题系列（第四场）新闻发布会，邀请到省市场监督管理局党组书记、局长刘恩举先生，省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长谷孝红先生，介绍今年一季度全省推动实现更加充分更高质量就业，培育壮大各类市场主体等实现“开门红”有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长谷孝红：

　　“就业是最大的民生”。一直以来，辽宁省委、省政府高度重视就业工作，省委书记、省长多次作出重要指示批示，主管副省长靠前指挥，一线调度，扎实推动稳就业工作取得新突破。省人社厅积极对标党中央、国务院关于就业工作的新部署新要求，紧盯省委经济工作会议、省“两会”明确的重点工作任务，围绕辽宁全面振兴新突破三年行动夯实民生保障领域重点工作，推动实现更加充分更高质量就业。一季度，全省城镇新增就业12.5万人，同比增长18.8%，完成年度目标（45万人）的27.8%；就业困难人员就业1.8万人，同比增长10.6%，完成年度目标（6万人）的29.3%；18-45岁群体新就业占比稳步上升。全省就业形势整体稳定，基本实现了“开门红”。省委书记郝鹏对全省一季度工作作出重要批示：“一季度我省就业工作取得突出成效，值得肯定。要保持定力，三化推进，创新举措，为上半年实现时间过半、任务过半再做贡献。”4月26日，省长李乐成拟主持召开省就业工作领导小组会议，明确全面振兴新突破三年行动时期就业重点工作任务，进一步锚定目标、凝心聚力、提振士气，着力开创就业工作新局面。

　　一是夯实就业优先政策，系统谋划就业领域全面振兴新突破三年行动期间重点工作。我们保持“开年即开战、起步即冲锋”的干劲不减，出台了2023年度就业重点工作实施方案以及2023-2025未来三年的行动方案。坚持中长期推进10大工程和阶段性57项年度任务有机结合互补，设定的17项三年行动重点指标切实呼应三年行动新突破要求，做到自我加压、稳中求进、体现担当。此外，我们积极建立政策接续平稳过渡机制，做到与国家层面系统联动、快步跟进，围绕持续抓好援企稳岗促就业和民生保障、实施创业推进行动、支持农民工就业创业、加强技能培训、强化就业资金和人力资源服务机构管理等重点领域，打造“一揽子”政策工具箱，国家人社部充分肯定我省清单化项目化工程化做法并拟向全国推广。

　　二是升级实施“春暖辽沈·援企护航”保用工促就业助振兴行动（2.0版），激发市场活力，助推企业发展。确定13个主题鲜明、多级联动，多点融合、贯穿全年的专项行动，围绕服务央地对接和民营企业发展等工作，满足新开工项目以及规模以上企业用工需求，强化中小微企业支持力度提振信心，持续优化劳动力供给，着力缓解招工、就业“两难”矛盾。2月11日，省政府分管副省长出席在大连举行的启动仪式，全省各级人社部门联动发力，专员专岗优服务，推动惠企稳岗政策实现“直补快办”“即申即享”“免申即享”。一季度，释放援企减负政策红利11.58亿元，为5229户企业拨付稳岗返还资金3.75亿元，稳定岗位74.2万个。开展职业技能培训3.5万人次。全省摸排重大项目194个、重点企业1811家，举办招聘会4616场，帮助市场主体解决用工缺口19万个。

　　三是推动就业与人才工作有机融合，吸引高校毕业生等青年群体留辽来辽就业创业。抓住高校毕业生求职窗口期，就业服务提早谋划、提前介入。3月18日，省政府分管副省长出席“梦筑辽宁·才助振兴”高校毕业生等青年留辽来辽就业促进行动启动仪式，辽、吉、黑、内蒙古三省一区人社部门签订了高校毕业生就业工作战略合作协议，15所重点高校与14个市、沈抚示范区人社部门签订校地合作协议，深度推进区域联合招聘、人才对接工作。组织“心系辽宁·情注家乡”寒假返乡毕业生招聘、大中城市联合招聘、公共就业服务进校园活动181场，提供岗位16.2万个。启动全省2923家事业单位集中公开招聘，提供岗位8662个，面向应届毕业生岗位人数50%以上。启动今年“百校千企”人才对接计划，在省内和陕西8所高校开展专场招聘。

　　四是坚持优化公共就业服务体系，着力畅通基层就业服务微循环。统筹实施健全公共就业服务体系工程，总结梳理沈阳市“舒心就业”经验，推动创业型城市和公共就业创业服务示范城市创建工作，倾心打造一批优秀创业孵化示范基地，着力提升创业对就业的辐射带动效应。组织公共就业创业服务资源向基层社区、村镇集聚，分级分类提供个性化服务，深入社区一线调研基层就业服务情况，全面推行失业人员不挑不拣24小时实现就业承诺制。一季度，全省新认定创业孵化基地23家，培育创业带头人2671人，带动就业1.5万人次。

　　五是切实践行以人民为中心的发展思想，以务实举措稳就业惠民生兜底线。积极发挥在保障和改善民生领域工作中的关键作用，紧盯重点群体特别是失业人员、困难群体就业，全方位、多角度提供就业援助。高质量推进“春风行动”，持续深化农民工返岗“点对点”服务，让有就业意愿的农村劳动力有序返岗复工，确保农村劳动力应输尽输、各项稳岗留工政策应享尽享。制定新就业形态劳动者权益保障实施意见，实施新就业形态劳动者权益保障“5566”工程，抓实新就业形态劳动者权益保障。各地人社部门推陈出新，服务举措扎实有效、亮点频出、反响良好。截至3月末，实现农民工转移就业26.4万人、失业人员再就业11.5万人、就业困难人员就业1.8万人、零就业家庭实现至少1人就业。按时足额发放各项失业保险待遇13.6亿元。脱贫人口务工16.2万人，提前完成全年目标任务，完成进度同比提高38.1%。

　　目前，省人社厅正在全面开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，我们将以此为契机，深入落实国家、省有关稳就业促就业的部署要求，针对群众亟需解决的急难愁盼问题确定重点民生事项清单，积极发动人社部门党员干部，倾力解决百姓的“烦心事” “揪心事”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。

　　一是坚持问题导向，大兴调查研究，坚定不移推动高质量充分就业。将就业工作与主题教育有机融合、一体推进，直面群众所需、改革所向、发展所需，开展“强党建、稳就业、惠民生”专项行动，奋力开创全省就业工作新局面。

　　二是重点盯紧以高校毕业生为代表的青年群体就业。第二季度是高校毕业生求职就业的关键期，我们将紧抓机遇，持续加力实施好各类专项行动，着力促进高校毕业生尽早尽快实现就业，18-45岁中青年群体新就业占比稳步提高。

　　三是加力服务好吸纳就业容量大、增长动能强的民营经济主体。及时优化和落实落细阶段性减负稳岗扩就业政策，力争上半年各项政策应出尽出，保持援企稳岗力度不减，重点实施好“心系中小微、助民企发展”用工保障专项行动，全年举办专场招聘1000场以上，走村入校到厂进社区“送政策”“送岗位”“送服务”“送宣传”15万次以上，解决好用工缺口60万个以上。

　　四是扎实推进技能培训精准化规范化。研究制定我省职业技能培训机构监督管理办法，强化职业技能评价机构信用建设。全年开展补贴性培训32万人次。推动和完善企业自主评价和社会化等级认定工作。培养中国特色企业新型学徒1万名。

　　五是加速推进就业重点工程建设。实施健全公共就业服务体系工程，创建一批“舒心型”公共就业创业服务示范城市和“暖心型”充分就业社区，新增创业孵化、青年见习、职业培训等示范基地50家；实施创业带动就业工程，实施重点群体创业推进行动，举办“辽宁省创业就业服务展示交流活动”，培育创业带头人1.3万名以上，带动就业6.8万人以上；实施人力资源服务业创新发展工程，完成《辽宁省人力资源市场条例》立法，开展人力资源服务机构稳就业促就业行动。

　　六是抓实兜底保障防范风险。落实落细就业困难人员援助举措，持续优化新就业形态劳动者劳动权益保障机制。打造一批辽宁特色劳务品牌，全年农村转移劳动力输出不少于100万人，失业人员再就业35万人以上，零就业家庭至少1人实现就业。

　　中共辽宁省委宣传部外宣新闻处副处长宋健：

　　谢谢谷孝红副厅长。下面请刘恩举局长介绍情况。

　　辽宁省市场监督管理局党组书记、局长刘恩举：

　　新闻媒体界的朋友们：

　　大家上午好！首先，感谢大家对培育壮大市场主体工作的关心和支持。市场主体是经济发展的基本载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是振兴发展的根基所在。在全面振兴新突破三年行动中，市场监管部门牵头负责市场主体培育发展专项推进工作，下面，我向大家介绍一下具体情况。

　　年初以来，我们举全省之力，统筹数量和质量、活力和秩序、纾困和培育，坚持系统发力，突出精准施策，完善服务体系，一季度，全省市场主体发展明显好于预期，呈现出“五增长、一降低”态势：一是数量持续增长，总量发展到478.56万户，同比增长5.82%。二是三次产业协同增长，同比分别增长18.03%、7.91%、4.81%。三是民营企业占比稳步增长，民营企业发展到111.46万户，同比增长6.13%，占企业总量的89.53%。四是规上工业企业规模不断增长，新增规上工业企业278户，同比增长16.8%。五是科技型企业显著增长，新增科技型中小企业1813家，同比增长38%。“一降低”是，企业退出占比大幅降低，全省退出市场主体8.18万户，同比下降7.16%。

　　从“五增长、一降低”可以看出，市场主体生存能力持续增强，结构持续优化，发展环境持续改善。主要做了以下四个方面工作：

　　一、发展壮大民营经济

　　省委、省政府召开全省优化营商环境建设大会、民营企业家座谈会，强信心、稳预期、增定力。出台《培育壮大市场主体若干举措》，构建“23N1”支撑体系，推出16项举措。开展创新型中小企业培育评价、第五批国家级专精特新“小巨人”企业和省专精特新中小企业培育认定。全面启动个体工商户培育、规模以上工业企业增长、质量服务进万企等专项行动。综合运用计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，开展一系列质量技术帮扶，对接市场主体7600户、帮扶企业1407家，解决质量问题318个，为2809家（次）市场主体减免检验检测费用856.6万元，为2537户科技型中小企业工会经费补助返还3949万元。新增国家标准9项、地方标准35项，争取到“工业机器人数字化车间”等3个国家级智能制造标准应用试点项目。一季度，民营经济市场主体达到458.91万户，占市场主体总量95.89%，确定了1898家省创新型中小企业，培育了“雏鹰、瞪羚、独角兽”目标企业500家。

　　二、积极引进外资企业

　　实施“招大引强”工程，落实商务服务员制度，采取“一对一”上门服务，加强政策宣介、助企纾困，解决外资企业反映问题100个。华晨宝马、SK海力士、米其林轮胎、金鸿伊利乳业等制造业外资企业到资13.5亿美元，制造业实际使用外资15亿美元，占全省总量的78.1%。成功举办“辽宁—东京”“辽宁—关西”经贸交流恳谈会，推进了锦州半导体精细加工试点等一批重点在谈项目，盘锦精细化工及原料工程项目正式开工。一季度，全省实际使用外资19.2亿美元，外资规模排名全国第8位。

　　三、做强做优做大国有企业

　　强化企业主责主业管理，完善国有企业现代公司治理，提升国资监管效能，推进省级经营性国有资产集中统一监管。加强产学研交流合作，加大研发投入力度，加快推进96个企业科技创新重点项目，企业研发投入强度同比增长222%。今年，省属企业计划投资372亿元，同比增长21%，其中，战略性新兴产业投资60亿元，占比16.09%。

　　四、开展央地合作提升行动

　　在京举办“央地融合谋发展 携手共赢促振兴”深化合作座谈会，航天科工等8家央企与我省签订战略合作框架协议，沈阳、大连等市与部分央企25个项目签约落地，计划总投资3732亿元。深化东北振兴央地协作专项行动，31对央地协作企业，落实合作金额49.13亿元。积极服务支持央企在辽经营发展，主动收集诉求246个，逐项推动解决。

　　实施三年行动、打一场新时代“辽沈战役”是建设中国式现代化新辽宁的奠基之举、垒台之作，开局良好、态势喜人。下一步，我们将在省委的领导下，按照省政府工作部署，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，进一步凝聚各级、各部门工作合力，抓细抓具体、抓实抓到底，让各项政策措施和工作举措在末端发力、在终端见效，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，促进国企、民企、外企竞相发展，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势，为加快推动高质量发展、奋力谱写推进中国式现代化辽宁新篇章作出新的更大贡献！

　　中共辽宁省委宣传部外宣新闻处副处长宋健：

　　谢谢谷孝红副厅长。下面，请记者朋友们提问。提问前请先通报下所代表的媒体机构。

　　央广网记者：

　　在便捷市场主体准入准营方面有哪些具体举措？

　　辽宁省市场监督管理局党组书记、局长刘恩举：

　　感谢您对市场监管工作的关注。市场监管部门着眼打造市场化、法治化、国际化营商环境，全力构建市场主体全生命周期的服务链条，降低市场准入门槛，加大“照后减证”和简化审批力度。

　　一、深入落实两个《条例》，持续提升市场主体登记规范化水平。贯彻实施《促进个体工商户发展条例》，为个体工商户变更经营者、歇业提供便捷高效的登记注册服务。持续深入落实《市场主体登记管理条例》，统一市场主体形式审查标准，规范市场主体登记注册程序，实现全省登记注册标准化、无差别办理。

　　二、进一步完善企业开办“一网通办”平台功能，持续提升市场主体登记便利化水平。积极推进企业开办高频事项在线一次身份验证、一表填报申请、相关信息实时共享交换、准入多环节同步办理、全省范围半日内办结。今年一季度，全省新登记各类市场主体15.43万户，通过企业开办“一网通办”平台新设15.19万户，占新设总量的98.44%。

　　三、实现登记注册“掌上办”，持续提升市场主体登记智能化水平。3月底，我省通过“辽事通”APP正式上线企业开办服务模块，整合了个体工商户、有限责任公司、个人独资企业的设立、变更、注销登记等多项功能，申请人仅需轻触手机屏幕即可快速提交申请材料、查询进度、领取电子证照。

　　四、严格落实“证照分离”改革要求，持续加大“照后减证”和简化审批力度。对涉企审批事项坚持清单化管理制度，清单外不得进行审批或变相审批，坚持按照四种方式分类推进行政审批制度改革，确保规定的改革方式、改革举措和监管措施不折不扣落实。今年一季度，全省共涉及“证照分离”审批业务23.2万笔，惠及市场主体11.69万户。

　　五、进一步优化“证照联办”服务，持续推进市场监管部门证照集成化办理。运用全省市场监管“证照联办”平台，采用统一入口、服务事项集成等方式，以“一次办好”为标准，对市场监管部门涉及的市场主体登记、食品、工业产品、特种设备、检验检测等证照许可事项提供“一网受理、一单告知、联合审批、一口发证”的集成化服务。

　　辽宁日报记者：

　　年初以来，我省集中新开工了大量项目，请问我们针对保障企业用工、促进企业稳岗扩岗采取了哪些措施？

　　辽宁省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长谷孝红：

　　年初以来，省人社厅升级实施“春暖辽沈·援企护航”保用工促就业助振兴行动（2.0版），确定13个主题鲜明的专项行动，重点满足新开工项目以及规模以上企业用工需求，强化一企一策、一项目一策用工常态化对接服务。

　　一是系统联动集中发力。各级人社部门深入摸排重大项目、重点企业，建立工作专班，确定服务专员对接服务企业保用工。存在用工需求的企业可随时通过“线上线下”双渠道提交招聘信息，公共就业服务机构即时对接最大程度满足用工需求。

　　二是提供更加精准的对接服务。针对不同群体的就业需求，打造“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”的全天候线上招聘服务模式，充分利用互联网、“一端两微”等多元化渠道及时发布招聘岗位信息。丰富招聘活动载体，通过开展就业创业大讲堂、宣传展示、直播带岗、政策咨询等系列活动提升就业热度。研究制定急需紧缺技能人才目录，引导各类培训资源向产业急需、企业生产必需环节集聚。

　　三是惠企政策落实更加快捷。全面强化信息化工作质量，建立完善精准筛查制度，充分运用后台数据比对，积极宣传企业吸纳就业补贴、稳岗返还、培训补贴、社保缓减等政策，增强企业吸纳就业能力。在全省人社系统积极推动“办事不找关系”行动，打通就业服务梗阻点，全面优化行风建设，确保各项人社部门惠企政策措施“应享尽享”，一季度共释放援企减负政策红利11.58亿元，帮助市场主体解决用工缺口19万个。

　　经济日报记者：

　　我们知道，个体工商户数量庞大，是市场主体的重要组成部分，请问在服务其发展方面有哪些具体举措？

　　辽宁省市场监督管理局党组书记、局长刘恩举：

　　感谢您对个体工商户发展工作的关注，我介绍下有关情况。正如你所说，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。截至一季度末，我省个体工商户发展到347.5万户，占市场主体总量的72.6%。

　　促进个体工商户发展是“在培育壮大市场主体上实现新突破”的一项重点任务，省市场监管局2月3日印发《市场监管聚力全面振兴新突破三年行动实施意见》，将个体工商户培育三年行动作为第一项任务，4月5日发布了具体实施方案。

　　聚焦当前个体工商户发展中遇到的难点痛点堵点，我们将协调相关部门、集中各方资源、创新政策举措，重点从以下三个方面系统发力、综合施策，推动实现三年新增150万户、带动社会就业约240万人、全省个体工商户量质齐升行动目标。

　　一是集中纾困解难。按年度组织开展“个体工商户服务月”活动，进行政策宣传、走访调研、困难帮扶。在县区市场监管局设置公开“百部”咨询服务电话，依托基层市场监管所建立800个“个体工商户服务站”，积极回应合理诉求。依托“千亿送贷助力三年行动”融资平台，精准开展“个体工商户”主题送贷活动，帮助解决融资难问题。

　　二是创推名特优新。针对个体工商户数量巨大、点多面广、利益诉求多元化的特点，根据其发展水平和发展特点，创新制度设计，注重质量和效益，探索开展分型分类精准帮扶培育工作，按照“名特优新”四类，对发展前景好、经营状况优、特色鲜明的个体工商户开展选拔认定、进行重点培育，提供差异化、有针对性的帮扶措施，鼓励走品牌打造、特色传承、优势拓展、创新发展之路，提升整体发展质量。

　　三是加强政策指引。依托辽宁小微企业名录“扶持个体工商户发展服务专区”，集中公示扶持政策清单和办理指南，提供精准政策指导服务。依托质量基础设施“一站式”服务平台等载体，帮助相关个体工商户提升质量管理水平。建立常态化跟踪监测机制，密切关注个体工商户群体经营状况，调整完善促进健康发展的政策措施，持续激发活力。

　　中国日报记者：

　　请问年初以来我们针对促进高校毕业生就业采取了哪些措施？

　　辽宁省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长谷孝红：

　　今年我省应届毕业生将近37万人，总量压力不减。年初以来，我们抢抓高校毕业生的求职窗口期，提早启动和持续推进公共就业服务进校园，吸引高校毕业生来辽留辽，着力实现更加充分更高质量就业。

　　一是集聚区域力量。与吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区人社部门联合开展“梦筑辽宁·才助振兴”高校毕业生等青年留辽来辽就业促进行动，三省一区人社部门签订了高校毕业生就业工作战略合作协议，区域联合招聘更加有力，人才对接工作更加紧密。

　　二是着力稳岗扩岗。全面开展“校企对接”“校地对接”活动，坚持“走出去”与“请进来”相结合，推动招聘企业与省内外高校联动对接。各地积极围绕基层公共服务领域开发政策性岗位安置就业，支持和鼓励高校毕业生扎根基层就业创业。启动全省事业单位集中招聘活动，增强我省事业单位岗位吸引力。

　　三是抓实就业援助政策。紧盯高校毕业生中的失业人员、就业困难人员，全方位、多角度提供就业援助，提供岗位推介、职业介绍、创业指导、政策解读等服务。全省各地已提前完成2023届困难家庭高校毕业生一次性求职创业补贴发放工作，向1.9万名困难毕业生发放补贴资金2575万元。

　　四是鼓励自主创业和灵活就业。着力拓宽高校毕业生就业渠道，支持平台经济企业吸纳高校毕业生就业，制定了新就业形态劳动者权益保障实施意见。开展重点群体创业推进行动“8大计划”，选树宣传一批优秀创业典型，着力提升创业对就业的辐射带动效应。一季度，为1.5万余名有创业意愿的毕业生提供创业服务，举办了102场青年创业活动。面向在校大学生、高校毕业生培育553名青年创业带头人。

　　中共辽宁省委宣传部外宣新闻处副处长宋健：

　　由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。非常感谢各位记者朋友对本场发布会的关注和支持，请大家积极做好新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家!