副省长 鲁 昕

（2005年9月14日）

同志们：

    这次电视电话会议的主要任务是，落实全省就业工作会议精神，部署全省普惠制就业培训工作。在昨天召开的全省就业工作会议上，克强书记、文岳省长对普惠制就业培训工作提出了明确要求。刚才，作勇同志对普惠制培训政策进行了解读，教育厅、财政厅作了会议发言，我都同意，请各市、各有关部门认真学习，抓好落实。下面，我讲两点意见。

    一、全省就业培训工作基本情况

    近年来，按照省委、省政府的统一部署，各级党委、政府、各有关部门树立和落实科学发展观，把促进就业再就业作为解决民生问题的出发点，把就业培训工作摆在了党委、政府、部门工作的突出位置，认真落实政策，努力增加就业，着力改善民生，就业培训和就业再就业工作取得了可喜成绩。截止8月底，全省已培训离岗失业人员27.9万人，完成全年计划的93％；培训合格率89％，培训就业率59％;培养新技师7000人，完成计划的70％。前7个月，在经济拉动、政策推动、培训促动下，全省实现实名制就业93万人，完成计划的81%；安排大龄就业困难对象6.2万人，完成计划的102%；消除零就业家庭10.8万户，完成计划的77%。主要作了以下四项工作：

    1.摸清离岗失业人员培训需求。为了准确掌握全省离岗失业人员的生活状况、就业愿望和培训需求，进一步做实培训工作，提高就业培训政策的针对性和有效性，省政府在今年3月份组织开展了离岗失业人员家庭状况入户调查工作，并将离岗失业人员特别是就业困难群体培训需求情况作为一项重要内容，进行了调查摸底，全面掌握了258.2万名离岗失业人员和农村转移劳动力的总量、结构、分布、形态，及其就业愿望、技能素质、培训需求，为制定和完善普惠制培训政策、全省人才发展规划，实施高技能人才培训战略提供了重要的决策依据。

    2.完善就业再就业培训政策。去年10月和今年2月，省政府对包括就业培训政策在内的再就业扶持政策进行了两次大的创新，相继出台了扩大培训补贴和社保补贴扶持范围、公益性岗位分类补助、提高小额贷款担保资金规模、将集体企业离岗失业人员纳入政策扶持范围、零就业家庭就业特殊援助、大龄就业困难群体灵活就业社保援助、就业培训普惠制、自主创业扶持保护等政策，扩大了政策覆盖范围，完善了操作程序，提高了政策扶持力度。在就业培训扶持政策方面，提高了对技能人才的培训补贴标准，扩大了免费培训范围，对培训合格率和培训就业率实行分段补贴，极大地调动了培训机构和离岗失业人员参加培训的积极性。

    3.提高培训的针对性和有效性。今年以来，大部分市在就业培训前，积极组织和开发就业岗位，提前与用人单位签订用人协议，明确就业方向、就业岗位、技能需求，提高了培训的针对性。同时，为了提高就业培训的有效性，今年全省计划向全社会推出50个培训品牌，在今年7月省政府组织的全省离岗失业人员创业成果展洽会上，已经向社会推出了29个培训品牌，已有86个培训机构开始组织品牌培训，有3800人参加了品牌培训。为提高培训质量，省劳动保障厅、省财政厅在7个市组织实施了省级就业培训示范项目，目前已培训5234人，完成计划的77％。通过品牌培训，使一大批离岗失业人员实现高薪、稳定就业。

    4.建立就业培训信息网站。为了整合全省培训资源，使培训资源和需要培训的人员实现有效对接，省政府组织省教育厅、省劳动保障厅等部门研制、开发了“辽宁省再就业培训管理系统”，建立了就业培训信息网站，为城乡群众、培训机构、政府部门提供培训信息查询、培训资源查询、培训政策查询、培训进展监控、接受社会监督等多项服务，提升了政府社会管理和公共服务的质量和水平。网站运行以来，已发布435个工种、807所培训机构的培训信息，介绍了万余人成功创业案例，宣传了政府有关就业扶持政策。已有18万人通过该网获得了培训就业信息，促进了培训需求与培训资源的对接，提高了就业培训实名制管理工作的水平。

    尽管前一阶段全省就业培训工作取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是培训基地办学条件、骨干示范学校数量、专业和课程设置、培训与就业结合等方面存在许多薄弱环节，培训规模和培训质量不能很好适应劳动力市场需求；二是二产业技能培训所占比例较低，高技能人才的培训工作相对滞后，培训资源有待进一步整合；三是个别培训机构工作人员工作热情不高，工作责任心和工作能力还有待加强。当前和今后一个较长时期内，我省就业形势仍将十分严峻。主要表现在以下三个方面：一是劳动力供求的总量和结构性矛盾同时并存，在劳动力总量供大于求的同时，许多地区和行业出现了技能劳动者供不应求的现象，供需之间的结构性矛盾日益突出；二是包括新成长劳动力在内的大量离岗失业人员技能素质不高，缺乏就业技能和创业能力，不能适应市场就业需求。从年初入户调查的结果看，在全省131.7万有就业愿望但未就业的离岗失业人员中，具有大专及大专以上学历的仅占7.5%，高中和中专学历的占23.2%，初中及初中以下的占70.3%。从技能构成来看，技师和高级技师仅占0.5%，初中高级工占4.5%，没有技工等级的占95%；三是辽宁是我国实行计划经济最早、持续时间最长的地区，长期的计划经济体制使人们习惯于听从各级政府组织的安排，从依靠组织变成了依赖组织，自主择业的观念差，竞争就业意识不强，急需通过就业培训转变择业观念。

    当前，通过多元培训提高各类群体就业素质，变沉重的就业负担为宝贵的人力资源，已成为今后一个时期就业再就业工作的一项重要任务。在今年8月初召开的省委第89次常委会议上，克强书记明确要求要把普惠制就业培训作为一项战略性任务，提到各级政府的重要议事日程上来，以解决就业的结构性矛盾，加快技能型人才的培养，适应辽宁振兴对各级各类技能型人才的巨大需要。8月12日，省政府召开专题业务会议，研究部署了普惠制就业培训的组织机构、领导体制、工作机制、责任体系、对接机制、基地建设、平台建设、监督考核等工作。今后几年是振兴辽宁老工业基地的关键时期，“一个中心”、“两大基地”、“三大产业”的建设、培育与发展，需要大批技能型人才作支撑。同时，强化技能培训，提高劳动者素质，又是增强劳动者市场竞争就业能力、提高就业稳定性、建立市场化就业机制的重要前提和基础。目前，在劳动力总量供大于求的情况下，劳动力市场上技术工人的求人倍率却一直居高不下，“长三角”、“珠三角”和我省一些经济发展较快的地区，都存在巨大的技工缺口，许多地方已是求人若渴。前不久江苏省与我省联系跨省劳务合作，为我省提供了8.1万个用工岗位，其中6.5万个用工岗位需要有技术等级的技术工人。通过就业培训的普惠政策，让众多劳动者拥有技术等级，拿到竞争就业的“通行证”，就会使我省的劳动力资源变成宝贵的人力资本。另外，开展普惠制就业培训，也是增加就业人员收入的重要手段。据有关部门调查测算，通过培训后实现再就业的离岗失业人员，其月收入要比没有经过培训的离岗失业人员多400—500元，并且就业的稳定性也相应提高。从这个意义上，就业培训调整了收入分配关系，缓解了两极分化，推进了和谐社会的构建。因此，广泛开展普惠制就业培训，提高广大劳动者的就业技能和创业能力，不仅是应对当前就业压力的有效措施，更是全面振兴老工业基地、从根本上解决人民群众的生产生活问题、建立市场就业机制的战略举措。各级政府一定要从全面落实科学发展观和以人为本的经济工作指导思想出发，切实发挥政府组织优势和群团组织的体系优势，突出政府组织就业、组织创业、组织培训的主体地位，从组织上、政策上、资金上保证普惠制就业培训工作的顺利开展。

    二、全面推进普惠制就业培训工作

    普惠制就业培训要以党的十六届四中全会精神为指导，以科学的发展观为统领，以培养劳动者的就业技能、创业能力为重点，以提高劳动者职业技能和适应职业变化能力为目的，发挥政府的组织作用，实现培训需求与培训资源的有效对接；突出二产业技能培训，进一步增强培训的针对性、实用性和有效性，以就业引导培训，培训促进就业，为广大劳动者尽快实现就业再就业提供服务。今年全省普惠制培训的目标是：实名制培训城镇离岗失业人员、新成长劳动力和其他失业人员30万人，进城务工农民25万人。2006－2008年要完成培训城镇离岗失业人员、新成长劳动力和其他失业人员70万人，二产业技能培训占培训总数的20%以上，SYB培训人数占创业培训总数的50%以上。为了完成上述目标，当前要重点做好以下八项工作。

    1.加强领导，明确责任。各级政府要把推进普惠制就业培训工作列入重要议事日程。省市县三级政府都要成立普惠制就业培训领导小组，负责本辖区普惠制培训工作。省政府已成立了普惠制就业培训领导小组，我任组长，姜作勇同志任副组长，办公室设在省劳动保障厅，徐大庆同志任办公室主任，省劳动保障厅、省教育厅、省财政厅、省总工会、团省委、省妇联的主要负责同志任领导小组成员。各级领导小组都要下设的办公室，负责普惠制培训的具体组织、协调、指导、考核、评估。关于各级领导小组的工作职责，《建立普惠制就业再就业培训管理平台，加强资源对接的管理意见》已做了明确规定，各市县要严格执行、落到实处。

    各级政府的主管领导是普惠制培训工作的第一责任人，要高度重视，亲自抓，负总责，做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。各级领导干部要把这项关系人民群众切身利益的工作真正挂在心上，多深入基层，倾听群众呼声，了解百姓疾苦，实实在在地把普惠制就业培训落到实处，让群众切实感受到党和政府的温暖。要把第一责任人抓普惠制培训工作情况纳入干部政绩考核的内容，把普惠制培训工作列入对各市目标考核体系之中。

    各有关部门要在普惠制就业培训工作领导小组统一协调下，各负其责，密切配合，形成合力。劳动保障部门负责掌握劳动力市场供求状况，提出普惠制就业培训计划和费用支出预算；完善就业培训政策，推动政策落实；负责组建技工培训集团和各类就业培训机构开展培训的资格认证、业绩考核；发放结业证书和职业资格证书；组织开展培训人员与就业岗位的对接活动。教育部门负责组织各类职业院校参加普惠制就业培训；负责70个高职培训基地、174个中职培训基地建设、指导和管理；积极参与培训与岗位的对接活动。财政部门负责筹集普惠制就业培训资金；审核培训预算，拨付培训经费；对就业培训机构资金使用情况进行监督检查。省政府督察室负责全省就业培训工作进展与绩效的督办和检查。各级群团组织要充分发挥体系优势，开展富有特点的普惠制就业培训工作。

    2.整合资源，搞好对接。各级政府要科学整合全社会培训资源，搞好培训需求和培训资源的对接。一是要摸清需培训人员的情况。市、县（区）政府要依托街道社区劳动保障事务所（站），全面摸清城镇各类需要培训人员的数量、年龄结构、文化素质、技能结构、就业需求、培训意愿等基本情况。依托乡镇劳动保障服务站和招用农民工较多的用人单位，了解进城务工农民的培训意愿。二是要整合全社会教育培训资源。各级政府、各有关部门、各级各类教育培训机构要按照省委、省政府的统一要求，打破行业、地区、所有制界限，整合全社会教育培训资源。省普惠制领导小组办公室负责组建覆盖14个市的冶金、焊接、数控机床操作、模具、机械加工、汽车修理、电工电子、仪器仪表、煤炭、金杯等10大技工培训集团。以11所高级技工学校和70所高等职业院校为依托，建设81个省级高等就业培训基地；以75所技工学校、120所中等职业学校和54所县级职业教育中心为依托，建设249所省级中等就业培训基地。三是促进资源对接。各市将调查的需参加培训人员情况汇总后报省普惠制工作领导小组办公室。省普惠制工作领导小组办公室根据各市上报的培训需求，统一调配培训资源，制定全省普惠制就业培训计划，分解目标，落实责任。各市根据省普惠制工作领导小组办公室下达的计划，通过公开招标等方式，将年度培训任务落实到具体培训单位。各市、县（市、区）要将年度培训单位和培训计划，通过新闻媒体、辽宁就业培训网站、各级劳动力市场、社区劳动保障平台进行公开发布，使离岗失业人员能够随时了解、准确掌握全省、本地区培训情况和市场需求，合理确定自身培训方向，自主选择培训单位。

    3.完善政策，用好资金。2003年以来，省政府及劳动、财政、教育等部门制定出台了一系列就业培训扶持政策。刚才，作勇厅长对培训政策进行了解读，各市要进一步加大政策落实力度，把政策落实到广大劳动者身上，使他们真正感到党和政府的关怀。省市县三级政府要设立专项资金，加大对普惠制就业培训基地建设的投入，尤其是要加强实习设施、场地的建设，建设经费由省市县三级政府和相关企业、职业院校共同解决，省政府将设立专项资金给予支持。各级财政部门要按照《辽宁省就业培训资金筹集使用管理暂行办法》（辽财社字[2004]539号）规定，采取多种措施积极筹集就业培训资金，确保地方配套资金按规定标准及时足额到位；按照各级劳动保障部门提供的就业培训经费年度预算，及时足额拨付培训资金，保证普惠制就业培训实际需要，充分调动广大劳动者参加培训的积极性和就业培训机构开展工作的积极性。为了加强农村就业培训工作，鼓励城市就业培训资源下乡，各级政府要设立城乡“双师型”教师交流的政府引导资金和补助资金，对城市就业培训教师到农村从事就业培训工作的，要给予适当补助。市、县政府和有关部门要认真组织离岗失业人员特别是农民工参加就业培训，在解决参加培训人员的交通、食宿、生活补助等实际问题上，各级财政也要给予适当的补助。

    4.创新机制，分类培训。就业培训是解决就业结构性矛盾的关键所在，是解决就业岗位结构性缺口、提高从业人员收入水平的重要手段。各类就业培训基地要以市场需求为导向，不断创新培训机制，有针对性地开展就业培训。一是根据市场需求，及时调整专业设置，编制就业培训实施方案；二是结合各类学员的年龄结构、技能素质、文化程度和求职意愿等信息，因地制宜、因人制宜地采取灵活多样的培训方式。即可以实行全日制、半日制、夜校制培训，也可以集中培训和分散培训相结合，要鼓励就业培训基地与企业联合办学的形式开展有针对性的订单式就业培训；三是充分利用广播电视、电化教育、计算机互联网，开展远程就业培训工作。

    各级各类就业培训学校和培训机构，要因材施教、因趣施教、因时施教，不断调整培养目标、教学方案、教学内容，提高实训水平，增强学员就业技能和创业能力。普惠制就业培训要以提高质量为核心，在全省范围内打造出一批普惠制就业培训品牌；切实加强再就业培训的教材编写工作，结合离岗失业人员、城镇新成长劳动力和进城务工农民的特点和需求，制订培训大纲，组织编写“适销对路”的教材；进一步提高现有师资队伍水平，制定切实可行的教师培训计划，在充分利用现有的教师培训基地开展教师培训工作的同时，制定鼓励有实际经验和理论水平的各类人才到就业培训领域工作的具体措施，扩大普惠制就业培训教师队伍来源。

    5.健全体系，提升服务。各级政府、各有关部门、各类就业培训机构要从全省大就业、大培训的格局出发，按照市场需求、产业建设重点、产业结构调整方向，从就业培训长远发展需要出发，确定普惠制培训专业。尤其是要发展适应装备制造业、原材料工业、农产品加工业、高新技术产业、现代服务业需要的培训专业。普惠制就业培训要从现有的主要以初级以下培训向初级以上培训为主过渡，从短期培训为主向中期培训过渡，从普通职业培训向等级培训过渡。在办好中级培训的基础上，鼓励有条件的就业培训基地开展高级工培训，以加快高级技术技能人才的培养。普惠制就业培训要以职业技能培训和创业能力培训为重点，进一步适应就业形式多元化的需要，争取用三到五年的时间，在全省范围内形成适合各类人员参加，布局合理、专业门类齐全、质量过硬，适应劳动力市场需要、培训就业一体化的普惠制就业培训体系。努力形成全社会多层次、多主体、多形式、多方式的普惠制就业培训格局，完善普惠制培训的责任体系、组织体系、激励机制、工作机制，建立起促进就业再就业培训的长效机制。各地区、各有关部门要不断提升服务水平，在求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保接续等方面，实行“一站式”服务。要简化就业再就业的相关手续，并为群众办理手续提供便利，有关部门可采取在一个场所联合办公的形式，实现财政政策、就业专项、税收优惠、收费减免、小额担保、金融扶持、公益岗位、社会保障等各项促进就业的优惠政策的 “一条龙” 服务。要加强培训信息平台建设，以解决供求市场信息不对称的问题，降低就业主体与接收主体之间的巨额交易成本。省、市两级劳动保障网站要不断更新、充实和丰富培训信息，并通过劳动力市场、职业介绍机构、街道乡镇劳动保障服务站等载体，及时发布培训政策、培训班次等培训信息，为群众提供便捷的培训、就业信息服务。

    6.开发市场，促进就业。群众参加培训的积极性与培训后的就业状况直接相关。各级政府要挖掘就业潜力，千方百计开发就业市场。要充分发挥公共职业介绍机构的作用，根据劳动力市场职业介绍情况，实时公布劳动力需求预测。各类普惠制就业培训基地和培训机构要根据市场需求和发展趋势，做好职业需求预测和培训需求预测；进一步加强与职业介绍机构和用人单位的联系，增强培训的针对性、实用性和有效性；推广订单式培训，对接用人单位岗位需求，提高培训学员的就业率。各级政府要努力开拓国际劳务市场，鼓励具有比较优势的产业和企业向境外发展，有组织地开展各类专业人员的劳务输出；在江苏、浙江、广东、北京、上海等劳动力输入重点省市，举办省际劳务输出洽谈活动，提高我省劳务市场份额，扩大辽宁劳务输出的品牌效应，建立稳定的劳务合作关系。各级政府驻外机构在设立专人负责劳务输出信息采集工作的同时，还要强化对劳务输出人员的维权保护。鼓励各地区在输出人员相对集中的输入地建立劳务人员协会组织，建立外出务工人员维权的“绿色通道”。

    7.落实任务，强化督查。各级政府要将普惠制就业培训作为落实“立党为公、执政为民”理念的载体和平台，实行目标责任管理，建立健全绩效评估体系，层层分解落实工作目标，充分调动各级政府和有关部门做好工作的积极性。省普惠制培训工作领导小组办公室将每月调度一次各市培训工作目标完成情况，每季度进行一次通报。省政府督察室要对各市就业培训情况和各部门政策落实情况进行检查和督导，对未完成省下达的普惠制就业培训指标或者贯彻落实政策不到位，未建立普惠制就业培训专项资金以及挪用资金的市、县，省政府将通过适应的渠道和方式予以通报，并停止拨付或者核减拨付就业培训补助资金；对推进普惠制工作不力的政府有关部门要追究主要领导的责任。各市政府也要进一步加大就业培训实效的考核力度，继续实行月调度、季调度、年中总结、年终考核通报制度，保证培训数量和培训质量。对下级人民政府未完成上级人民政府下达的普惠制就业培训考核指标，或者贯彻落实政策不到位，未建立普惠制就业培训专项资金以及挪用资金的，上级人民政府要对其进行严肃处理。为了便于将检查考核落到实处，社区要建立辖区内离岗失业人员参加培训情况的台帐，并提供相应服务；各技工培训集团要按照实名制的要求，建立健全学员档案等；市级就业服务机构要建立培训集团考评档案和学员基本情况数据库。教育部门也要建立健全对职业院校技能培训工作的核查、考核、评估、奖惩制度。

    8.加强宣传，扩大影响。各级政府、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和就业培训网站、劳动力市场、街道社区工作平台，大张旗鼓地做好普惠制就业培训宣传工作。集中宣传普惠制就业培训政策和措施，通俗易懂地做好政策解释、说明，把有关政策精神原原本本地告诉广大群众，务求家喻户晓；宣传普惠制就业培训对于促进再就业、提高就业稳定性、增加就业收入的重要作用；宣传参加培训后成功就业或创业的典型；宣传各类就业培训机构开展普惠制就业培训的成功经验和作法。努力扩大普惠制就业培训在全社会的影响，进一步调动广大劳动者参加培训的积极性。各新闻媒体要对普惠制就业培训政策的落实情况进行舆论监督，营造全社会关心、支持普惠制就业培训的良好氛围。

    同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，通过扎实做好普惠制就业培训工作，为全面构建和谐辽宁做出新的更大贡献。