全省2022年上半年劳动人事争议

　　调解仲裁分析报告

　　一、劳动人事争议案件总体情况

　　2022年1-6月，辽宁省劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动争议案件16493件，涉及劳动者18240人，其中集体劳动争议案件98件，涉及劳动者2526人。当期审结案件13891件，当期结案率79.19%，涉案金额37362万元。全省各类劳动人事争议调解组织受理争议案件5828件，调解结案5526件，涉案金额6978万元。

　　二、劳动人事争议形势分析

　　（一）受疫情影响部分地区案件量下降，但案件总量仍呈上升趋势。2022年上半年仲裁机构立案受理争议案件16493件,各类调解组织受理争议案件5828件，由于3、4月份沈阳、大连、丹东、营口等部分地区受疫情影响较为严重，案件量略有下降，但全省案件总量仍呈上升趋势，较去年同期增长8%，较前年同期增长22.8%，见表2.1。各类型争议案件均有不同程度上升，其中涉农民工争议案件、劳务派遣案件分别上升52%、50%，上升幅度较大。一是受经济下行趋势影响，争议案件多发频发。今年上半年我省突发疫情，企业经营困难的问题依然存在，特别是私营企业抵御风险能力较低，在企业管理、资金储备、补充保障等方面存在不足，导致企业受疫情影响较大，关闭、停产引发劳动争议纠纷。二是企业通过劳务派遣形式转移压力容易形成风险隐患。经调查核实，一些企业为适应经济形势发展，除通过增加劳动强度、拖欠工资、减少人员降低成本外，也会选择劳务派遣用工形式将用工风险转嫁至劳务派遣公司，导致劳务派遣公司经营成本增加、难以为继。

　　（二）从用工主体上看，私营企业仍为争议多发主体，机关单位争议案件有上升趋势。根据数据显示，90.4%的劳动争议发生在私营企业，见图2.1，主要集中在小微企业和劳动密集企业，以餐饮服务、国际贸易、物业等行业企业为主。除港澳台及外资企业、事业单位、社会团体争议案件略有下降外，其余用工主体争议案件均有所上升，其中机关类用工主体争议案件较去年同期上升318%。经排查，为增加街道社区工作人员力量，大量招用社区服务工作人员、网格员、公益岗等，近期关于要求取暖费补贴、防疫岗位补贴的争议案件逐渐增多。

　　（三）从争议类型上看，经济类案件总量较大，社会保险案件量略有上升。劳动报酬类争议占立案受理案件总量的53.53%，解除劳动关系类争议占立案受理案件总量的16.5%，劳动报酬、经济补偿金等经济类争议仍占争议案件总量的绝大部分，见图2.2。确认劳动关系、社会保险案件占案件总量的23.59%，占比较去年同期上升近4个百分点，案件量分别上升28%和24%，社会保险案件中，工伤保险案件量增幅较大，较去年同期上升658%。近年来通过确认劳动关系补缴养老保险的纠纷逐渐增多，受政策影响，一是不允许灵活就业人员一次性补缴养老保险。二是补缴养老保险需要审计、法院、仲裁、监察出具法律文书，因此很多当事人通过寻求仲裁途径补缴养老保险。私营企业存在欠缴工伤保险问题。工伤保险类案件多发生在私营企业，主要诉求为一次性工伤医疗补助、伙食补助等因欠缴保险产生的争议以及停工留薪期工资、一次性伤残就业补助金等单位需支付的工伤待遇问题。

　　（四）从处理方式上看，调解结案仍为最佳“选择”。仲裁机构当期审结案件13891件，调解结案7645件，裁决结案5936件，见图2.3，其中终局裁决案件2251件，，仲裁调解结案案件同比上升16.6%，基层调解组织调解争议案件5536件，同比上升15.3%，调解成功率达到66.81%，终结率达到71.24%，两率均高于人社部2022年工作目标要求。一是调解工作发挥实效。自开展打造“金牌调解组织”活动以来，各类调解组织建设得到加强，调解工作越来越规范，调解作用有效发挥，同时加大对12家重点选树培育调解组织的宣传工作，不断提高调解工作的积极性主动性。二是劳动者维权诉求的增加提高了调解成功率。随着劳动者维权意识的增强，仲裁请求事项从此前的1-3项普遍增加到现在的6-7项，多者达到10余项，既是对调解工作的挑战同时也增加了调解成功的可能性，在较短的时间里通过调解实现利益预期，降低了时间成本、经济成本，达到用工双方“双赢”效果。

　　（五）不予受理案件量持续下降，管辖权调整初显成效。上半年仲裁机构不予受理案件共计5509件，比去年同期下降5个百分点，不予受理案件量连续三年逐年下降，较2019年最高点下降近53个百分点，见表2.2。近年来，我省一直加大力度整治不予受理案件量过高问题，先后通过加大办案指导力度、规范不予受理行为、增加办案力量、畅通诉求反映渠道等方法降低不予受理案件量。今年4月，我省出台《关于调整辽宁省劳动人事争议仲裁案件管辖的通知》（辽人社〔2022〕14号），对全省三级仲裁委员会管辖权进行调整，依法规范各级仲裁委员会案件管辖范围，管辖权的明晰有效的保障当事人的诉权，缓解市、县两级争议案件量不平衡的矛盾，降低不予受理案件量，提升调解仲裁工作法治化水平。

　　三、下一步工作安排

　　调解仲裁工作，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定和公平正义。坚持以人民为中心，认真贯彻落实人社部、省委省政府关于完善矛盾多元处理机制有关工作要求，发挥调解化解纠纷的前端性、基础性作用，依法高效处理劳动人事争议案件，有效防范及应对劳动关系风险隐患，确保劳动关系和谐稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。下一步工作安排如下：一是坚持分析研判，做好劳动人事矛盾纠纷风险防范工作。继续月监测、季研判，与争议处理形势分析、劳动关系形势研判相结合，深入排查化解风险隐患，对重大集体争议案件、农民工欠薪案件及涉疫情案件、社会保险、劳务派遣案件建立预警机制，及时高效处置突发、重大集体争议案件。二是加强办案指导，开展仲裁业务培训，贯彻落实管辖权调整有关规定。对各级仲裁机构工作人员进行系统培训，深入解读管辖权调整有关规定，进一步理清办案过程中存在的法律适用不统一的问题，确保争议案件得到依法及时公正处理。三是做实基层调解组织，发挥调解预防作用，将争议纠纷化解在早在小。深入开展打造“金牌调解组织”活动，完善调解组织网络，发挥国家级省级金牌调解组织典型引领作用，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地。四是开展仲裁调研工作，加强调解仲裁队伍建设。针对上半年调解仲裁统计分析反映的问题赴各市调研，深入了解问题原因，提出化解意见及建议，指导各市开展仲裁练兵比武及“仲裁月开放活动”，不断提升调解仲裁队伍的素质能力，发挥调解仲裁在创新社会治理、维护劳动关系和谐稳定中的作用。