劳动保障部办公厅《关于妥善解决医疗保险制度改革有关问题的指导意见》（劳社厅发［2002］8号）规定，对有部分缴费能力的困难企业，劳动保障部门可按照适当降低单位缴费率先建立统筹基金、暂不建立个人账户的办法，纳入基本医疗保险，保障其职工相应的医疗保险待遇。单位缴费的具体比例由各地根据建立统筹基金的实际需要确定。对无力参保的困难企业职工，各地通过探索建立社会医疗救助制度等方式，解决其医疗保障问题。