省劳动保障厅《转发劳动和社会保障部办公厅关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险指导意见的通知》（辽劳社转［2003］18号）提出，灵活就业人员参加基本医疗保险总的原则是，结合经济发展水平和医疗保险管理能力，在区分灵活就业人员的人群类别、充分调查分析其基本医疗需求的基础上，针对不同类别的人群，制定相应政策和管理办法。灵活就业人员参加基本医疗保险要坚持权利和义务相对应、缴费水平与待遇水平相挂钩的原则。在参保政策和管理办法上既要与城镇职工基本医疗保险制度相衔接，又要适应灵活就业人员的特点。